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　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。其编制统筹考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等发展要素，与每个人的生活都息息相关。

　　本周，《西安市国土空间规划编制管理及审批办法（试行）》正式印发，为西安国土空间规划的编制、管理提供了具体遵循。

　　《办法》明确，市级国土空间总体规划是指导城市各类保护开发建设的基本依据，应提出城市中长期空间发展战略，统筹划定“三区三线”，安排“三生空间”（生产、生活和生态空间），明确城市发展目标、功能定位、空间格局、历史文化和自然资源保护等总体要求，并通过编制城市功能体系与布局规划，明确城市战略功能区布局，指导区县国土空间总体规划编制，落实各区县、开发区、经济功能区详细规划。

　　“三区”丨城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。

　　“三线”丨分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　根据《办法》，西安将以市国土空间总体规划“三区三线”划定为基础，聚焦城市核心功能和竞争力，强化市级统筹，整合空间边界，确定古都核心功能承载区、国家科学与科技创新中心引领区、北部先进制造集聚区、南部高新技术与科教集聚区、东部双向开放引领区、新型城镇化发展区、秦岭生态保护示范区等七大功能区。

　　涉及：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、经开区、曲江新区（含曲江大明宫）、西咸新区直管区（含沣东新城）、高新区、浐灞生态区

　　涉及：灞桥区、临潼区、浐灞生态区、国际港务区、高陵区

　　涉及：长安区、航天基地、高新区、雁塔区

　　涉及：高陵区、阎良区、航空基地、西咸新区直管区（含泾河新城、空港新城、秦汉新城）、临潼区、经开区

　　涉及：西咸新区直管区（沣东新城、沣西新城）、高新区、鄠邑区（含曲江渼陂湖）、长安区

　　涉及：蓝田县、周至县（含曲江楼观）

　　涉及：蓝田县、周至县、鄠邑区、长安区、临潼区、灞桥区

　　西安核心区行政区+开发区示意图 ©悦西安

　　区县国土空间总体规划应落实市级国土空间总体规划、专项规划、城市功能体系与布局规划的传导要求，优化区县中心城区城市功能和用地结构，合理安排区域重大交通枢纽、重要线性工程等基础设施布局，明确城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化、体育等公共服务设施布局。

　　事实上，今年5月起，西安多个区县国土空间总体规划陆续进行了公示，悦西安也对部分区县规划进行了集中展示。其中包括新城区、碑林区‍，‍ 莲湖区， 未央区， 雁塔区， 鄠邑区、周至县， 临潼区、蓝田县， 长安区。（点击各区可查看详情）

　　《办法》明确，各开发区、经济功能区不单独编制区县级国土空间总体规划，纳入相应的行政区范围编制，按照事权管理和开发建设范围，依据全市规划用地“一张图”及总体规划相关内容编制详细规划，作为指导区域开发建设的依据。

　　镇（街）国土空间规划可与区县国土空间总体规划合并编制，也可以一个或几个镇街（县政府所在地的镇街除外）为单元组织编制。全域纳入城镇开发边界的镇（街）不再单独编制镇（街）国土空间规划。

　　《办法》要求，国土空间规划应采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的编制方式，在报送审批前，应按程序进行专家论证、意见征询。

　　除国家规定需要保密的情形外，规划草案应进行公开展示，采取论证会、听证会或者其他方式，征求专业单位、专家和公众意见。

　　2022年11月，《西安市国土空间总体规划（2021-2035）》草案公示

　　此外，《办法》还鼓励高水平规划设计团队参与本市国土空间规划编制与城市设计，鼓励区县、开发区、经济功能区在全市国土空间规划管理“一张图”的基础上，引进高水平技术团队参与规划设计。

　　按照《办法》要求，为提高城市规划建设管理水平，西安明确了“市局统领、专家领衔、市院牵头、多专业融合”的工作模式，推动市、区县（开发区）两级规划管理部门构建“功能区—功能组团—功能单元—重点功能区块”的传导体系。

　　《西安市国土空间总体规划》（公示版）显示，西安国土面积含代管西咸新区直管区总面积10588平方公里（规划涉及总面积10097平方公里）。

　　全域通过“秦岭脉、秦创原、丝路桥、长安城”四大主线，蕞终形成“四轴一核六片区”的总空间开发格局。

　　四轴丨南北向古都文化轴、科技创新轴、国际开放轴，东西向丝路发展轴

　　一核丨以西安主城片区为主体，洪庆-港务区、西咸沣河片区共同组成的都市圈核心

　　六片区丨富平-阎良、杨凌-武功-周至、高陵-泾河新城、鄠邑丝路科学城、临潼和东南川塬六大片区协同

　　规划新增以中心城区为核心并向东西发散的丝路发展轴，并扩大覆盖航天基地、丝路科学城、泾渭新城、渭北新城、富阎新区等多个功能片区。

　　中心城区面积约766平方公里土地，包括新城、碑林、莲湖、未央、雁塔、灞桥及长安（不含秦岭生态保护区）等城七区。

　　此外，规划明确，推动西咸新中心建设，与中心城区融合互补发展，并贯通咸阳市主城区与西咸新区的重要通道，实现城市功能有机融合、空间一体。

　　同时，规划还对富平-阎良一体化发展协同区、渭北先进制造业走廊核心区、杨凌农业高新技术产业协同区等予以重点关注。

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