（1.山东电力集团公司，济南 250001；2.西安邮电学：产业经济研究所，西安 710061）

　　摘要：产业结构调整包括不同产业之间重大比例关系调整和相同产业内部资源配置调整两 部分。西安要实施“产业强市”战略，必须发展与自身环境、资源相匹配的产业，进一步调整 和优化产业结构，全面提升工业化水平。

　　产业结构调整包括不同产业之间重大比例关系调整和相同产业内部资源配置调整两部分。 产业结构调整是当今世界经济发展的重要课题、是区域经济发展成败的关键，其目的在于通过 产业结构的优化发展，促进资源合理利用和产业结构优化升级，全面促进区域经济协调发展。 西安要实施“产业强市”战略，必须发展与自身环境、资源相匹配的产业，进一步调整和优化 产业结构，全面提升工业化水平。

　　在经济快速发展的初期阶段，主要以消耗环境来拉动经济，当经济发展到一定程度时，其 产业结构开始发生改变，以科技投入和智力开发为主，逐渐降低了对环境的压力。从工业革命 开始的传统意义上的工业化，其以资源、环境、生态掠夺式的开发模式，既创造了巨大的物质 财富，也带来了非常巨大的负面影响，导致人类出现全球性的悲剧。新型工业化，是区域经济 增长的新方式。党的十六大提出，我国要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走 出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新 型工业化道路。西安要按照走新型工业化道路的要求，以扩大产业规模、优化产业结构、增强 自主创新能力为重点，以降低消耗、减少污染、保证安全为方向，充分发挥自然资源、存量资 产和科技教育等比较优势，引导生产要素向优势领域集中。在做大做强高新技术、装备制造、 现代服务业的同时，用高技术和先进适用技术改造传统产业，形成一批拥有自主知识产权和知 名品牌、竞争力较强的企业集团、骨干企业和产品，加快构建产业集群，全面提高工业整体素 质和市场竞争力。

　　循环经济以生态经济系统的优化运行为目标，以资源的高效利用、循环利用为核心，以减 量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，是对大量生产、大量消费、 大量废弃的传统增长模式的根本变革。西安在推动经济快速发展的过程中，主要以消耗资源来 拉动经济的增长，发展循环经济是解决经济高速增长与生态环境日益恶化之间矛盾的重要途径。 因此，西安应加快建设循环经济政策技术支撑体系，探索以绿色 GDP 为核心的政绩考核制度， 改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法；以发展高新技术为基础，建立清洁生产技术、

　　环境工程技术、废物资源化技术等在内的绿色技术体系，积极探索“资源要产品要废弃物要再 生资源”的发展模式，使生态工业、生态农业、生态旅游成为区域发展的重点，*大限度地降 低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放，推进资源节约和综合利用。

　　区域产业结构变化的一般规划是从“一、二、三”结构到“二、三、一”结构，再到“三、 二、一”结构的演进，逐步形成以高新技术产业为主导，基础产业和制造产业为支撑，服务业 全面发展的产业格局。2008 年西安市*一产业、第二产业、第三产业分别实现生产总值为 103.45 亿元、987.70 亿元、1098.89 亿元，三次产业产值结构比例为 1∶9.55∶10.62，产值 结构以第二、第三产业为主，说明西安正处于工业化的中期阶段。西安要加强产业规划指导， 明确鼓励、限制和淘汰的产业，实现主要依靠工业带动增长的方式向由工业、服务业、旅游业、 文化产业和农业共同带动增长的方式转变。

　　在农业产业配置中，西安要以实施全国循环经济首批试点为契机，坚持“稳粮、优果、兴 牧、强菜”的指导思想，构筑以生态农业为主体的农业生态系统。大力发展果业、蔬菜、花卉、 畜牧等现代农业，大幅度降低农药、化肥使用量，调整优化农业内部结构，由重粮食生产向畜 牧业、养禽业及经饲作物生产为主的转变，逐步实现由传统农业向现代农业、生态农业和特色 农业的转变，使农（种植业）、林、牧、渔业协调发展。

　　西安粮食产销基本平衡，因而不要追求面积的扩大，而要在保证粮食生产基本稳定的前提 下，腾出较多的耕地和节约较多的水用来发展效益较高的经济作物，大力发展具有特色的多种 经营。面对日益严重的生态环境危机，西安要坚持生态建设为主的林业发展道路，全面实施退 耕还林、天然林保护、三北防护林、西安大绿等重点工程，形成以生态建设为主体、产业发展 为动力、重点工程为载体、发展与保护相协调的林业发展布局，严厉打击无证经营和破坏森林 资源的违法犯罪活动，恢复和增加植被面积，减轻水土流失和风沙灾害。发达的畜牧业是现代 农业的标志。畜牧业覆盖面广，吸纳劳动力的能力强，发展空间大，是提高农业发展水平，增 加农民收入的重要切入点。

　　特殊的地理区位使西安成为新中国成立后“一五”、“二五”计划和“三线”建设时期国 家重点投资建设的重化工业基地。在计划经济体制下，西安以发展资本密集型产业为重点，国 有企业、军工企业多，政府行为过多地干涉使市场经济对产业结构的调整并没有达到实质性的 促进作用，随着工业化进程的加快，西安轻重工业比例失调的问题逐步凸显；高能耗、高污染 行业主要集中于”金、化工和建材等行业，而这些行业依然是西安的主导产业。总之，西安第 二产业结构趋同，轻重工业比例失调，以及高能耗、高污染产业发展的现实，加剧了大都市区 资源、能源和环境的紧张局面，阻碍了西安产业结构的升级换代。

　　首先，建立科学的政府绩效考核机制和协调机制，解决地区产业同构问题。由于目前制度 供给不

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