6月10日，北京市人民政府办公厅发布关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见，以《北京城市总体规划(2016年-2035年)》为统领，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划、相关产业规划及城市更新行动计划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为推动经济高质量发展提供用地保障。

　　观点地产新媒体了解到，目标为到2022年底，初步形成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台功能齐全，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，土地资源配置效率显著提高，形成一二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。

　　健全转让机制方面，意见指出，明确建设用地使用权转让形式和条件。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。

　　明确签订转让合同要求。土地使用权转让时，转让方和受让方应当签订土地使用权转让合同；原土地有偿使用合同(或划拨决定书)和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其他附着物的所有权也随之转让。

　　在强化出租管理方面，意见提到，规范划拨建设用地使用权出租管理。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照一定比例上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理，具体上缴比例由市规划自然资源委通过试点后会同各区确定并公布。出租价格标准由各区根据土地等级、用途等因素组织评估确定。

　　宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，可依法补办出让、租赁等有偿使用手续。各区建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并及时缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。

　　完善抵押机制方面，放宽对抵押权人的限制。自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。

　　规范市场秩序方面，意见显示，建立交易平台。建立完善市土地二级市场交易监管平台，并与国家土地交易监管系统做好对接。各区结合实际完善土地市场交易系统，联通市土地二级市场交易监管平台，组织挖掘市场潜力，开展市场交易活动。

　　规范交易流程。各区要对土地转让、出租涉及的业务环节进行全面梳理，建立健全“信息发布达成意向合同签订交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易监管平台等渠道发布和获取市场信息；可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易监管平台公开交易；达成一致后签订合同，依法如实申报交易价格，申报价格比标定地价低20%以上的，政府可行使优先购买权。加强交易事中事后监管，对违反有关法律法规或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的，不予办理相关手续。

　　加强工作衔接。做好涉地司法处置工作衔接，对涉及建设用地使用权转移的案件，规划自然资源主管部门应加强与法院沟通，对符合司法处置条件的国有土地使用权，在司法拍卖前应对标的物及受让方资格进行审查，确保司法处置标的物产权清晰、具备合理利用条件，防止土地处置后难以办理不动产转移登记或无法开发利用。

　　司法处置土地可进入土地二级市场交易监管平台交易，其中涉及划拨建设用地使用权处置的，应先由规划自然资源主管部门出具意见。涉及产业园区土地使用权司法处置的，经济和信息化主管部门、园区管理部门等单位应加强与法院沟通，提前明确处置用地规划及产业约束条件，对受让方资格进行审查，确保符合园区产业政策。

　　做好涉地资产处置工作衔接，政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求规划自然资源主管部门意见。

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