日前，西安市2021年国民经济和社会发展统计公报发布，在诸多反映城市发展变化的数据中，西安常住人口体量是大众尤为关注的一项数据。

　　数据显示，截至2021年末西安全市常住人口（含西咸共管区）1316.30万人。这一数据意味着，西安常住人口正式突破1300万。

　　而在此前发布的《西安市“十四五”保障性租赁住房发展规划》中，官方给出全新预测，“十四五”期间，西安仍将为人口净流入城市。综合考虑近十年西安市人口增长情况及外来人口流入情况，预计2021年至2025年西安市城镇常住人口年均增量约为25万人。

　　也就是说，未来四年西安预计再增100万人，到2025年，常住人口体量将突破1400万人。

　　1400万人口，对西安意味着什么？而西安又将如何实现这一预期目标？如何吸引并留住外来人口？这一切问题都有待着重考量。

　　在讨论涉及人口背后的城市发展问题之前，我们首先要清楚常住人口这个基本盘。

　　截止2021年末，西安市常住人口1316.30万，其中，男性人口672.13万人，占51.06%；女性人口644.17万人，占48.94%，性别比为104.34（以女性为100，男性对女性的比例）。人口城镇化率79.49%。人口出生率8.44‰，率7.51‰，自然增长率0.93‰。

　　再从纵向数据来看，与2020年11月为节点的第七次人口普查1295.29万人相比，增量达到21.01万。与西安统计年鉴数据2020年底常住人口1296万人相比，增量为20.3万人。

　　20万的年度人口增量，相比“十三五”以来历年的人口增量，其实是相对较小的。但在全国人口增量放缓，大多数省、自治区进入人口通缩的大背景下，西安2021年的人口增量在全国排在相对较前的位置上。

　　而从历年的常住人口数量来看，2017年开始西安市户籍准入制度多次调整，以及多项积极招引人口政策的加码释放，给西安人口的增长起到明显的推波助澜的效果，当年常住人口增量达到104万人。

　　在此之后的2018-2020年，三年时间，常住人口增量保持着较为稳当且相对高速的增长。纵观整个“十三五”期间（2016年-2020年），西安常住人口由2015年的988万人增加到2020年1296万人，年均增量达60余万人。

　　进入“十四五”，各大城市的人口引进政策不再那么激进，全国整体呈新增人口下降趋势，就目前公布数据的全国主要城市来看，西安20.3万人的增量位居第四位，仅次于武汉、成都和杭州。

　　从这一数据出发，西安“十四五”期间城镇常住人口年均增量约25万人的预计，也就能够解释。

　　25万人的增量，是西安基于全国大环境变化下的预期，也是基于西安当前城市承载力的预期。

　　因为在一个固定的城市体量下，各项资源的使用，不只是户籍人口，而是每天生活在这座城市中的常住人口。

　　随着西安常住人口的不断增长，教育、医疗、养老、交通等公共资源，住房、用水用电用气、就业等生产生活需求，自然会被挤兑。

　　要想承载更多的人口，这些资源的扩容必然需要紧跟人口增长，或者说需要超前规划于人口的增长。

　　以教育这一公共资源中义务教育阶段为例。2021年末，西安普通中学在校学生48.21万人；小学在校学生89.09万人。而在2020年末，初中在校生为30.21万人，小学在校生为85.2万人，增量分别是18万人、3.89万人，这就需要有更多的学校资源去承载在校生的增量。

　　尤其是小学生的数量，被认为是城市人口粘性的重要指标，其背后是一个年轻的家庭在西安的安家落户。而且随着大众对于教育质量的要求越来越高，能够提供更好教育水平的城市就成为吸引年轻人口的重要优势之一。

　　西安2019年启动开展的三年基础教育提升行动计划，正是通过加大基础设施投入改善教育环境。到今年秋季开学之时，将投用116所中小学、幼儿园，新增学位10.5万个，三年计划累计新建学校数目已超过既定目标，后续发力重点也将从量的扩张转向质的提升。

　　而在关乎常住人口的高等教育方面，西安有普通高等学校（本专科）63所，在校学生81.44万人，毕业生18.89万人。研究生培养单位43所，在校学生16.44万人，毕业生3.61万人。

　　这些人口4年及以上的学习生活均发生在西安，而毕业之后他们有重新选择城市工作生活的机会，如何让更多的大学生留下来，更多考量的是一个城市的就业机会，这也是当前的西安需要加速补齐的短板。

　　引进或培育更多的优质企业，加快产业转型，丰富产业结构，让他们获得更多的就业选择机会，并且让他们看到在西安的发展空间，留下他们也就不那么难了。

　　从更普遍的人口角度出发，教育、住房、就业等是大众选择居住城市的主要考虑方面，但像医疗、社会保障、公共服务、交通等层面的需求，依旧不能忽视。

　　想要吸引到更多高质量人口的青睐，就需要为他们提供更高质量的生产生活条件，这不仅向西安的户籍政策提出了要求，更是对整个西安的经济发展、产业结构、城市管理等方方面面的考验。

　　用更加长远的眼光，布局城市发展基础需求，人口的流入，将持续为城市带来正向循环。

　　人口流入是一个城市吸引力的重要特征。近年来，西安、武汉等众多新一线城市加快崛起，成为全国人口流量的“收割机”。

　　2010-2020年，共有3947万人涌入15个新一线城市，相当于整个北京加深圳的人口总额，吸引力可见一斑。

　　当然，与之相对的是人口流失的城市。过去一年，北上广三座城市常住人口合计只增长了7.7万人口，要知道，在过去十年中，北上广这三座城市每年合计增长已经达到了101万。

　　其中缘由，是大城市的生活成本越来越高，是西安等新一线城市，消费、休闲生活丰富度与大城市差距越来越小，居住条件好，生活压力没那么大。

　　2021年西安增加20.3万人的同时，陕西省常住人口首次出现负增长，减少了1万人。

　　说明什么？陕西其他城市人口在减少，一部分流入了西安，一部分流出省外。七普数据也显示，渭南、咸阳、宝鸡、汉中、安康、商洛、铜川人口在流失。

　　很明显可以看出，西安近年来对周边城市人口吸附力在加强，这一点是西安吸引力的彰显，是建设国家中心城市等诸多战略的吸引力，但同时也是西安必须正视的核心城市责任。

　　西安发展强大的目的，是要提高城市影响力，带动周边城市发展，更要挑起带动全省发展的“大梁”。

　　日前西安都市圈的批复，实际上就是为了在发展壮大西安的同时，带动都市圈内1800多万常住人口区域的均衡发展。

　　这是国家对西安的期望，期望它带动西咸一体化发展，以西咸一体化的力量带动西安都市圈发展，从而推动关中平原城市圈发展，*终成为“黄河流域生态保护和高质量发展”与“一带一路”的支点。

　　而从西安自身来看，人口过度集中在中心城区的现状依旧严峻，疏散中心城市人口是西安当下正在进行，且需要加快的任务之一。

　　疏散人口就需要西安在拉大城市框架的过程中，加快交通体系的建设，让出行更加快捷；加快城市配套设施的建设，让生活更加便利；加快社会治理水平的提升，让大众享受到同等的公共服务……

　　在诸多希冀之下，西安的任务不可谓不重，要承担如此大的任务，必然需要足够的能量场，而在积蓄能量的过程中，人口体量是基础，是撬动城市整体向上发展的杠杆，城市整体水平的提升，又将吸引更多人口的流入。

　　面对人口收缩的大环境，大城市的常住人口增长局面将更为复杂，未来要如何在更加激烈的“抢人大战”中占据一席，将是每个城市都需要思考的问题。

　　此前，西安市发布的《积极应对疫情影响 助企惠民补齐短板 确保一季度国民经济恢复性增长的若干措施》中，曾明确指出：按照服务1500万人口的需求，建立疫情防控“预备役”队伍，提升疫情防控流行病学调查和应急处置能力，推进医疗物资储备体系建设。

　　虽然这个要求，是根据疫情防控而提出，显而易见的是，面对人口的高速增长，西安已经放宽视界，提高心理准备。但想要留住人口和人才，西安还需要持续打磨自身，拿出城市的魅力和实力，让更多人爱上西安，留在西安。

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