2022财经西部特刊《西安开新局》，聚焦西安综合能级的提升，深度解读支柱产业和产业链水平的构建提升，尤其是工业制造上的补足补强。本文为系列报道之一。

　　西安工业除了“顶天立地”如何“铺天盖地”？新发展格局下西安工业将往何处去……

　　进入21世纪之后，特别是2010年以来，西安经济发展的*大短板就体现在工业方面。这些年来，相较于蓬勃发展的第三产业（服务业），西安的第二产业（工业）明显动力不足，在总量、增速、投资、吸附能力方面都存在着一些问题。

　　过去二十年是西安第三产业（服务业）高速增长的二十年，也是第二产业（工业）迅速下降的二十年。西安第三产业占GDP比重从2000年45.4%，一路狂飙至2020年63.7%，增幅高达18.3个百分点；而第二产业占比从2000年的47.9%，一路跌至2020年33.2%，降幅高达14.7个百分点。即便在2018年出台“工业补短板”方案后，也未能扭转下降的趋势。

　　无论是在全国范围内还是在全球范围内，现阶段西安第三产业在国内外市场上并不具备太强的竞争优势。西安第三产业尽管占GDP比重较高，但是服务业标准和水平并不高，主要集中在餐饮、批发、零售和交通运输等相对低端的行业领域，以信息、金融、科技服务为代表的现代服务业并不发达。

　　通常来说，第三产业是为第二产业服务的，在第三产业中，拥有高附加值的一般是现代服务业，主要以金融、科技和商业服务为主，但是这些“高、大、上”的现代服务业，需要强大的实体经济作为基础和依托，如此才能形成资本、技术和人才的聚集。如果第二产业发展不足，第三产业就缺乏支撑，这种经济结构造成的严重后果是就业机会少，居民收入水平低，消费对经济拉动作用不足。

　　西安经济的薄弱环节也主要表现工业方面，工业发展缓慢，工业短板严重制约了西安的经济总量水平。

　　对比近十年的发展情况，这一组数据比较直观：2010年合肥GDP总量为2702.5亿元，全国排名38；2020年合肥GDP总量为10045.72亿元，全国排名20。对比西安来说，2010年西安GDP为3241.5亿元，全国排名29；2020年西安GDP为10020.39亿元，全国排名22。

　　十年间，合肥实现了对西安的赶超，这其中，工业发挥了重要作用。以2020年为例，合肥实现工业增加值2072.32亿元，同比增长7.5%，对GDP增长的贡献率达44.5%，同比提高15.4个百分点。而西安2020年工业增加值为1828.59亿元，比上年增长5.8%。

　　正是因为工业基数小，增速慢，发展薄弱，影响了西安的经济排名，使得西安与其他城市的差距在进一步拉大，导致西安在全国城市竞争中，面临着“标兵渐远、追兵赶超”的严峻态势。

　　无论是从历史纵向对比，还是从同等城市横向对比，工业仍然是西安经济的短板。

　　尽管2018年西安工业投资增长28.7%，有较大幅度提升，但是到了2019年工业投资仅增长2.0%，2020年工业投资增长15.2%，2021年却下降15.8%。其实，工业投资与产出效果并不完全同步，两者存在一定滞后性。按照经济规律和产业特点，工业投资一般要在两三年后才能达产见效。也就是说，今年的工业投资，可能要到后年才能产生工业增加值。

　　西安工业投资虽有增长，但投资力度明显不足，与全国其他副省级城市及部分中西部省会城市相比，差距越来越大。

　　而且从投资结构来看，以2016年为例，西安工业投资949.27亿元，工业投资占总投资的18.3%，而房地产投资占比高达37.7%。2017年西安固定资产投资7556.47亿元，其中，工业投资1072.06亿元，下降10.6%；房地产开发投资2333.34亿元，增长15.0%。当年西安的固定资产投资中，房地产投资是工业的2.2倍。可见，西安的生产性投资与非生产性投资比例严重失调。

　　在轻工业和重工业之间以重工业为主，片面强调发展重工业，工业化成了重工业化，尤其是军事工业占有相当大的比例。

　　西安工业经济薄弱，无法大量吸收科研成果，科研成果只好流到外地“给他人做嫁衣裳”，科教优势无法支撑经济发展，使得西安成为“科技大市、经济小市”。

　　另外，工业企业并没有成为西安科技创新的主体，企业自主创新能力不强，导致科研成果就地转化率不足。例如，2014年西安研发经费投入强度为5.2%，仅次于北京，但规模以上工业企业科研投入占比仅为31%，将近70%的科研活动主要在高校和科研院所进行。通常来说，企业研发投入强度达到3%左右，才具备较强市场竞争力，而西安规模以上工业企业研发投入强度仅为1.28%。

　　国企比重大，民企比重小，中省企业多，市属企业少，市场活力不足，改革难度高、见效慢，这也是影响西安工业发展缓慢和补短板难以见效的重要原因。

　　以2018年为例，西安市规模以上工业企业数为1385家，其中大中型企业238家，占规模以上工业企业数的比重为17.2%，实现工业总产值4690.82亿元，占规模以上工业总产值的比重为73.3%，大中型企业数量比重虽不足20%，但创造的工业经济总量占比超过70%，这充分说明民营中小企业在工业发展过程中，发挥的作用非常有限。

　　从全国范围看，轻工业产品多为民营企业生产，西安的轻工业不发达，也反映出民营工业经济的不发达，经济活跃度不高。反观制造业*为活跃繁荣的广东、浙江、福建等地，其主体力量都是民营企业，以轻工业消费品为主，形成了以五金、家电、陶瓷、小商品、服装、精密零件加工等具有重要影响力的产业集群。

　　例如，在纺织产业链上，西安东郊纺织城聚集着国棉三厂、四厂、五厂、西北一印等纺织印染企业，曾经创造过巨大成就，但随着市场竞争加剧，逐渐暴露出产业链问题。西安纺织业产业链上游完整，诸如纺纱、织布、印染一应俱全，但下游产业链的服装设计、制造，以及营销链缺乏，使得整体产业链难以互动，上下游产业之间的资源溢出不能有效吸收利用。

　　纵观全国先进发达地区，都把打造完善产业链作为推动工业化进程的一条有效途径。长三角和珠三角地区的一大优势，就是产业聚集效应突出，苏州、无锡、东莞等城市的主导产业，均可在100平方公里范围配齐95％以上的零部件；在东莞、佛山等南方工业城市，甚至在一个镇上几乎就可以实现全部配套加工，而西安的一些产业链，不仅零部件、原材料缺乏，配套企业更是不足，很少有依靠龙头企业形成的产业链和产业集群。

　　工业产业链条短，企业配套率不高，工业集群做起不来，工业内部行业就做不大，工业体量自然上不去，工业短板也就很难补起来。

　　西安的各大开发区、工业园区，并没有形成自己独特的专业化产业优势，同质化竞争的情形比较严重。例如，从汽车、光伏产业看，不仅经开区、高新区均有分布，且西咸新区、航天产业基地也有分布。西安汽车产业“一南一北”的格局，就是西安高新区与经开区竞争招商引资项目的产物。

　　一是要加大工业有效投资，调整投资结构。当下西安工业经济面临的*紧迫工作，就是要迅速扭转工业投资下滑趋势。*近这三年是西安工业投资增速回归两位数区间的关键时期，未来3-5年也将是西安力促工业投资反转的发力期，要将投资连续下滑的负面影响尽量降到*低，促进投产达效前移，不断挤兑投资下滑的不利影响。同时，西安的工业投资需要调整投资方向和投资结构，要加大生产性投资，投资的重点应放在工业技术改造、轻工业等薄弱的环节和领域，不断降低房地产等非生产性投资的占比，进一步壮大实体经济。

　　二是要狠抓中小工业企业发展，增强工业经济活力。西安要在财税扶持、技改补贴等方面，给予中小工业企业优先支持，不断提升中小企业活力和质量，让中小企业形成“铺天盖地”之势。特别是要做好“银、政、企”对接工作，切实大力扶持民营经济，破解中小企业融资难题。

　　三是要持续提升营商环境，协调开发区招商引资布局，促进产业聚集发展。西安要不断优化政企服务，深化“*多跑一次”改革，用高效率的*流营商环境，围绕主导产业，想方设法吸引更多的产业链龙头企业在西安落户，让实体经济企业在西安持续深耕、壮大。同时，在招商引资过程中，应根据各区县、开发区的产业定位和优势，做到精准招商，合理布局。

　　四是要打造主导产业，补齐短板，锻造长板，完善产业链。从具体产业和领域来看，西安工业要实现“质”的提升，重点应在航空航天、高端装备、新材料、信息技术等具有相对技术优势的领域，着力培育发展高端制造，依靠资源优势加快军民融合产业发展，在汽车制造、通用设备、电子设备等通用技术成熟的领域，加快培育规模和品牌，形成具有行业影响力的产业集群。

　　五是要强化企业自主创新，推动企业技术改造进步。西安的工业发展，要把企业创新放在更加突出的位置，发挥企业创新主体作用，加大对企业技术创新的资金扶持和奖励力度，鼓励企业加大技术改造和研发投入，加快装备更新，推动企业技术进步。

　　六是要加快产业转型升级，推进工业节能降耗。在“碳达峰”的背景下，西安要加快传统工业改造升级，以高新技术为依托，围绕装备制造业等传统行业，淘汰落后产能和落后工艺，推动新一代信息技术与传统制造业深度融合，提升传统制造业发展的质量和效益。坚持以信息化带动工业化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的“后工业化”路子。

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