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　　近日，《西安市“十四五”产业发展规划》正式印发，规划立足西安产业发展实际，坦诚分析存在问题，明确了未来五年乃至更长一段时期西安产业的发展方向，描绘了西安经济发展的蓝图。

　　2020年，西安地区生产总值10020.39亿元、工业增加值总量1828.59亿元，排名均位于9个国家中心城市末位，产业规模较小，工业不大不强，支撑带动作用发挥不够。龙头企业少，规模以上企业不多，规模以上工业增加值总量仅为副省级城市平均规模的1/2左右。

　　服务供给体系质量不高，高端化专业化的生产性服务业、高品质多样化的生活性服务业供给不足，服务贸易占整体贸易比重仍偏低。竞争能力不强，缺少综合实力强劲、服务全国和全球的总部企业及在国际市场上有较强影响力的本土跨国品牌，辐射带动引领作用较弱。

　　特色产业突出，形成一批地理标志产品，但龙头企业培育不足，一二三产业融合发展深度不够，产业链短，价值链体现不足；农业基础设施建设滞后、人才缺乏、投入不足；产业标准化、集约化程度不高，品质整体水平和品牌知名度有待进一步提升。

　　从制造业看，本土企业规模普遍偏小，部分产业尚未形成完整的产业链条，多数产业处于产业链和价值链中低端，部分产业链关键环节缺失，初加工、低技术含量和低附加值产品占比较高，关键和核心的技术及部件依赖进口，重大装备产品及关键器件的生产配套仍相对缺乏，重点建设项目中高质量先进制造业项目数量不多、体量偏小。

　　从服务业来看，主要以交通运输、批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业为主，增加值占全市服务业比重达35%以上，技术服务、商务服务等高附加值现代服务业发展不足，研发设计、检验检测认证、会展等生产性服务业普遍规模不大。

　　到2025年，“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上，占规模以上工业比重达到70%，国家级高新技术企业突破1万家，经济总量达到1.4万亿元以上。

　　“6”丨6大支柱产业，包括电子信息制造、高端装备制造、汽车产业、新材料新能源、航空航天、食品和生物医药

　　“5”丨5大新兴产业，包括人工智能、机器人、卫星应用、大数据和云计算、增材制造

　　“6”丨6大生产性服务业，包括现代金融、研发设计、现代物流、软件和信息服务、检验检测认证、会议会展

　　持续推动产业结构合理化和产业结构高级化。到2025年，三次产业结构力争达到3∶33∶64。工业增加值占GDP比重达到25%，规模以上工业企业战略性新兴产业总产值占工业总产值比例达到50%；产业创新能力快速提升，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到40%。

　　生产性服务业占全市服务业的比重进一步提升；文旅产业增加值占GDP比重达到16%；产业布局不断明晰，形成8个产业层次高、创新能力强、质量效益好的千亿级产业集群；实现传统产业绿色转型升级，单位工业增加值能耗累计降低13.5%。

　　推动“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，到2025年，规模以上先进制造业总产值超过1万亿元，形成6个千亿级产业集群；新兴产业主营业务收入超过2000亿元；生产性服务业总收入超过5000亿元；文化产业营业收入达到1000亿元；“农业+”产业规模和效益走在西部前列，农村居民人均可支配收入突破20000元。

　　构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的制造业创新体系。到2025年，新增省级以上创新创业基地10个；新增市级以上企业技术中心630个、市级以上技术创新示范企业145个；西安工业云平台注册企业16000个；规模以上服务业企业数量达到2300家；文化及相关产业市场主体数量达到3万家。

　　以关中平原城市群建设和西安都市圈建设为契机，深化区域产业协作。电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等优势产业国际和国内影响力显著提高。

　　到2025年，服务贸易保持较快增长，跨境电子商务综合试验区实现飞跃发展，跨境电子商务交易规模突破150亿元，交通枢纽功能优势更加突出，国际航线条，实际利用外资额达到100亿美元，陆港集装箱吞吐量达到40万标箱，中欧班列长安号高质量发展迈上新台阶。

　　关键环节、公共平台、营商环境等方面产业配套更加完善。产业集群、聚集区、园区平台支撑作用进一步强化，企业集团化、集约化、协同化发展水平进一步提高，对行业发展的影响力显著提升。

　　到2035年，基本建成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，实现产业结构高级化、布局合理化、发展集群化、创新协同化，产业核心竞争力显著提升。

　　目标锚定，更重要的就是明确方向。规划提出，以推动产业转型升级为重点，注重用数字技术改造传统制造业，把实体经济特别是制造业做大做强做优，加快推动先进制造业集群化发展、现代服务业创新发展、文化旅游产业融合发展、都市现代农业特色化发展，构建高质量发展的现代产业体系。

　　大力实施先进制造业强市战略，充分发挥西安制造业基础优势和丰富的科技资源，强化支柱产业领先地位，加快新兴产业布局，巩固传统产业优势，提升生产性服务业保障功能，打造主导产业多元的先进制造业体系。

　　加快推动支柱产业高端化，增强以6大支柱产业为重点的制造业核心竞争力，围绕电子信息、高端装备制造、食品和生物医药等产业进行“补链”，针对汽车、航空航天等优势产业的关键环节进行“强链”，打造在全国具有核心竞争力的优势特色产业集群。

　　加快推动5大新兴产业规模化，聚焦机器人、增材制造等新兴产业进行“延链”，定向引进具有核心地位的龙头企业，打造产业层次高、创新能力强、质量效益好的新兴产业集群。抢抓数字经济发展机遇，谋划布局区块链、量子通讯、虚拟现实等未来产业，培育新增长点和新动能。

　　加快推动6大生产性服务业现代化，围绕制造业产业布局，聚焦产业链对接、价值链提升和服务模式创新，加强集群载体建设，健全完善支撑体系，提高综合配套服务功能。推进电子商务、人力资源、法律和咨询服务、服务贸易等生产性服务业对先进制造业的全链条服务。

　　到2025年，规模以上工业企业数量达到2000个，省级以上制造业单项冠军企业数量达到30个，国家级高新技术企业数量达到12000个。形成主导产业多元并进、新兴产业快速发展、生产性服务业有力支撑的先进制造业发展格局。

　　完善服务业发展体系，拓宽服务业领域，重点建立以现代商贸、健康养老、体育服务、居民和家庭服务等为主的现代服务业体系，推动服务业向高品质和多样化升级。

　　扩大优质健康服务供给，改善“一老一小”等重点人群健康服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老健康托育服务体系和健康支撑体系。发展以医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等为主的覆盖生命全周期、内涵丰富、形式多样、结构合理的大健康产业。

　　强化创新驱动，推动人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术在服务领域深度应用，丰富传统服务业业态模式，推动国际消费中心城市、丝路金融中心等建设。

　　加强开放合作引领，发挥大西安都市圈核心带动作用，加快推动关中平原城市群间基础设施互联互通，紧密对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略区域，促进城市群间服务资源互通共享。

　　到2025年，服务业增加值达到8960亿元，规模以上服务业营业收入超过4000亿元，全市服务业劳动生产率达到21万元/人，入选中国服务业500强企业达到810家。

　　推动文旅深度融合，挖潜西安优秀文化IP，打造“千年古都·常来长安”等西安文旅品牌。实施重大文化遗产保护利用项目，构建中华文明精神标识，持续扩大“兵马俑”“西安城墙”“世界古都”“丝路起点”等世界级文化标识的影响力，建设博物馆之城、书香之城，叫响“易俗社”“长安画派”“白鹿原”等特色文化品牌，打造国际文化旅游中心。

　　巩固扩大临潼国家级全域旅游示范区创建成效，支持长安、碑林、蓝田创建国家全域旅游示范区，实现全域旅游发展。发挥西安资源优势，推动文旅与科技、工业、电竞、体育、影视、出版、会展等产业多元融合。

　　充分利用2023年亚足联亚洲杯足球赛、“三河一山”规划建设等新契机、新载体，积极融入、植入升级文旅产品及项目，推出系列活态化、体验式、创新性文旅产品，形成文旅供给需求良性循环。

　　加快发展文创为主体的新型文旅业态，做大做强影视传媒、演艺娱乐、动漫游戏音乐产业、创意设计等高附加值文化产业，建设一批国家级动漫产业基地、数字出版基地，培育一批具有国际影响力的文旅龙头企业。

　　加快精品景区建设，提升文旅配套服务设施和服务水平，推动旅游管理服务智慧化，实现“一网知古都、一机游西安”。

　　到2025年，旅游业总收入超过5000亿元，全市规模以上文化企业数量达到950个，建成国家级文化产业示范园区2个，形成产业要素齐备、融合效应集聚、高质量发展的文旅融合发展格局。

　　实施高标准农田建设工程和蔬菜设施提升改造工程，推动特色果业提质增效，做强番茄、猕猴桃等特色优势种业，推动畜牧业绿色健康发展，做大做强乳制品全产业链。

　　围绕区域特色产业，发展“一县（区）一业、一村一品”，推进精深加工和综合利用加工，推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，建设农业产业强镇。提升农业产业化水平，争创国家级农业现代化示范区，建设一二三产业融合示范园。

　　积极探索“农业+”乡村经济新业态，依托关中农耕文化、特色民俗，发展休闲农业、创意农业和乡村旅游，提升乡村现代化水平，做强西安农业品牌。

　　到2025年，粮食播种面积稳定在275万亩以上，总产量稳定在120万吨左右，蔬菜总产量稳定在370万吨左右，各类现代农业园区达到15个以上。

　　加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，积极培育数字经济示范区、示范园、示范平台，加快西安数字经济产业园、西咸新区国家级大数据和云计算产业基地建设。

　　到2025年，数字经济成为西安经济社会发展的强劲引擎，全市数字经济规模达7000亿元，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。

　　产业空间布局：一核三带一通道多板块

　　梳理现状产业集聚和空间分布特征，结合产业政策分区功能和产业导引，整合城市新区产业空间，统筹考虑产业空间布局与城市功能匹配的关系，形成“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的发展态势，在空间上逐步形成“一核三带一通道多板块”的产业空间布局。

　　“一核”：指位于城市空间中心的文旅商贸核心。主要包括新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区和高新区、曲江新区、浐灞生态区部分区域，形成以文化旅游、商贸服务为主的城市文旅商贸核心区，优化中心城市区现代服务功能，提升城市品质。

　　“三带”：指高新技术产业带、先进制造产业带和文化旅游产业带。

　　高新技术产业带丨以高新区为引领，主要包含高新区、航天基地、西咸新区（沣东新城、沣西新城）等区域。重点发展电子信息、食品和生物医药、航天产业、新能源新材料产业；配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业。

　　先进制造产业带丨以经开区为引领，主要包含经开区、西咸新区（秦汉新城、泾河新城）、高陵区、航空基地、阎良区、富阎产业合作园区等区域。重点发展汽车、高端装备、航空产业、新能源新材料产业；配套发展5大新兴产业及相关生产性服务业。

　　文化旅游产业带丨以曲江新区为引领，主要包含曲江新区、临潼区、周至县、鄠邑区、长安区、灞桥区、浐灞生态区、国际港务区、蓝田县等区域。主要发展文化旅游、会议会展、现代金融等产业

　　“一通道”：指从空港新城连接高铁新城到国际港务区的国际物流大通道。主要发展现代物流、临港经济、临空经济。

　　“多板块”：指立足资源禀赋和现实需求，形成分布于“一核三带一通道”区域及其外围的多个产业集群区。推动产业差异化、特色化发展，形成各区域“定位明确、产业明晰、优势互补、错位发展”的格局。

　　明晰各区县开发区发展的重点方向，针对规划雷同、重复建设、盲目竞争、定位不清等问题，坚持优势互补和错位发展，对文化旅游、现代商贸及健康服务等全域性产业不做限制，建设形成各区域各具特色、布局合理的产业协作体系。

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