下好区域协调发展“一盘棋”
四川地域广阔、地理差异明显，逐渐形成成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区等5个区域经济板块。
四川于2019年底启动编制五大片区国土空间规划，并于今年8月获省政府正式批复。这是五大片区首部“多规合一”的跨市（州）区域型专项规划，对《四川省国土空间规划（2021—2035年）》进行了深化细化，着重统筹各类资源在市（州）之间的协同布局，促进各片区差异化、高质量发展。
五大片区规划分别有哪些亮点？各片区如何下好区域协调发展“一盘棋”？11月4日，省政府新闻办举行成都平原经济区等五大片区国土空间规划新闻发布会进行解读。
成都平原经济区：内圈同城化、全域一体化
成都平原经济区包含成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、雅安、资阳8市，以全省约18%的土地贡献了60%以上的地区生产总值，集聚了超50%常住人口。全省经济发展的“领头羊”如何进一步统筹促进区内8市联动发展？
自然资源厅副厅长罗旭刚介绍，通过统筹各类资源要素，《成都平原经济区国土空间规划（2021—2035年）》（简称《规划》）构建以“内圈同城化、全域一体化”为主要特征的国土空间保护利用新格局。
“内圈同城化”，即成都都市圈的成都、德阳、眉山、资阳4市突出各地优势特色，加强产业链上下游协同合作，共建电子信息、装备制造产业集群。“全域一体化”，即促进区内8市协调联动发展。一方面，推动一批跨市域合作示范区建设，比如推动成德绵产业联动区建设、雅安与成都共建亚蓉欧雅安组货基地等；另一方面，推动7个毗邻地区开展融合发展试点，如成都市蒲江县与眉山市丹棱县壮大以晚熟柑橘等为主打产品的区域特色农业。
以“同乘化”促同城化，《规划》明确，推动成都城市轨道交通线网有序向德阳、眉山、资阳延伸；规划成都都市圈环线市铁路直连，实现成都都市圈内1小时通勤、成都平原经济区内各市1小时可达。
川南经济区：打造四川第二经济增长极
川南经济区包含自贡、泸州、内江、宜宾4市，2023年地区生产总值破万亿元，经济总量位居全省第二。然而该区域面临核心城市能级不足，重点产业、公共服务等领域交叉重复问题。对此，《川南经济区国土空间规划（2021—2035年）》（简称《规划》）进一步引导城镇和产业空间高效集聚。
如何助推该区域加快打造四川第二经济增长极？《规划》提出，重点打造宜宾-泸州组团与内江自贡同城化区域两个城镇发展极核，引导人口、产业向两大极核转移和集聚，宜宾、泸州组团建设川南省域经济副中心，内江、自贡加快推进同城化发展，通过“两两协同”整合优化城镇空间。
“宜宾、泸州突出沿江布局、岸线开发和港口建设等方面统筹，内江、自贡推动空间相向集聚发展，共建合作园区。”自然资源厅国土空间规划局局长杨健介绍。
以该区域优势产业白酒为例，《规划》提出构建区域白酒全产业链，以宜宾、泸州为生产基地和品牌创新基地，带动内江、自贡发展原粮种植、设计包装、基酒酿造等关联产业，培育一批优质白酒产业集聚区。
4市还将共同推动南向开放门户枢纽建设——协同重庆共建长江上游航运枢纽，建设川南渝西区域合作平台，提升面向滇黔的辐射能力，形成“毗邻互联，通江达海”的区域开放新格局。
川东北经济区包含广元、南充、广安、达州、巴中5市，基础设施短板问题情况突出，综合交通运输体系支撑能力弱。《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》提出以铁路和高速公路为重点，打造连南接北、内引外联、通江达海的对外综合运输通道。
铁路网络方面，推进成达万高铁、西渝高铁、汉巴南铁路等铁路建设，研究论证南充至广安铁路。其中，西渝高铁建成后，西安至重庆的旅程时间将从现在的6小时缩短至2个半小时，极大便利川东北经济区等沿线的群众出行。
航空港口枢纽方面，新建广安机场、万源支线机场，建设达州通用机场，扩建广元盘龙机场、南充高坪机场，有序推进达州金垭机场二期建设，建成阆中古城机场。
高速公路方面，以达州至万州直线快速通道等重大交通设施为支撑，打通毗邻地区交通瓶颈，提升出川大通道综合运输通行能力。
攀西经济区包含攀枝花市和凉山州，是国家重要的战略性矿产资源富集区。《攀西经济区国土空间规划（2021—2035年）》（简称《规划》）明确“建设国家战略资源创新开发试验区”战略定位，提出建成世界级钒钛产业基地、我国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。
攀西经济区矿产资源丰富，钒钛磁铁矿资源储量居全国头部位、稀土氧化物居全国头部位。《规划》坚持攀西经济区“一盘棋”，以钒钛和稀土等战略性矿产资源为核心，以产业链分工为导向，整体统筹相关工业园区的功能分工与布局优化，推动攀枝花和凉山州生产要素双向流动，共建钒钛、稀土优势产业集群。
以钒钛产业为例，《规划》提出，支持攀枝花市、西昌市、会理市、盐边县、米易县、德昌县协同布局产业平台，保障钒钛产业用地需求，共建世界级钒钛产业基地。各地各有侧重，攀枝花市依托钒钛综合利用平台，聚焦航空航天、医药等领域；会理市、盐边县、米易县、德昌县以钒钛产业的上游和中游为主，聚焦采选、初级加工、中端产品加工、配套机械制造和资源循环利用。
川西北生态示范区：面上保护、点上开发
川西北生态示范区包含甘孜州和阿坝州，均为国家级重点生态功能区，肩负水源涵养、生物多样性保护等重要使命任务。同时，甘孜州旅游数据创新高，阿坝州也备受游客青睐。如何统筹好发展和保护？
《川西北生态示范区国土空间规划（2021—2035年）》（简称《规划》）明确了“面上保护、点上开发”的基本原则。
“《规划》针对性提出‘三增三减’总体策略。”省国土空间规划研究院院长王永峰解释，就是增加生态管控层次，减少保护开发矛盾；增加特色农牧业空间及产出，减少低效农牧地；增加公共服务、旅游服务用地空间，减少低效闲置建设用地。
围绕全域旅游，《规划》提出将重点建设10条精品旅游线路，同步完善旅游服务中心体系，打造康定-泸定综合服务中心，建设松潘、茂县等7个片区旅游集散中心，培育香格里拉、漳扎等9个旅游核心城镇和南坪等18个旅游服务型城镇，逐步形成全域旅游的服务支撑网络。（四川日报全媒体记者 王若晔 兰珍）
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