一侧是生活区，一侧是产业园。在江苏淮安市清江浦区，一条南北向的西安路高架成了城市烟火和都市工业的自然界线，也是这座老城区安居乐业的写照。

　　高架的西边，正是清江浦经开区西安路园区，这里分布着正大清江、天鹏锂能等一批契合城区产业定位的工业项目，崭新的厂房与园林般的厂区相得益彰，成为老城区谋求高质量发展的重要阵地。

　　老城区匹配什么样的产业？在江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙看来，兼具高附加值和环境友好，更加环保、低耗，依赖信息流、人才流、资金流和技术流的都市型工业正被越来越多的城区看重。

　　正大清江工作人员在做实验。人民网记者马晓波摄

　　药企正大清江位于清江浦经开区西安路园区的新厂区去年11月正式投产，如今一天能产出220多万粒盐酸氨基葡萄糖片。“这是我们的一款主打产品，今年单品销售额预计能破6亿元。”该公司制药一车间主任尹平说。

　　“正大清江新厂区占地180.3亩，产业不涉及化工，是老城的‘理想型’工业。”清江浦区工信局副局长曹昌昭表示，对于“拿着皮尺”供地的老城区，面对优质项目也要拿着“放大镜”，他们看中的是龙头企业的质态以及带动产业集聚的潜力。

　　投资体量大、科技含量高、市场前景广的优质项目，是清江浦区近年招商引资的重头戏。

　　低效用地腾笼换鸟，清江浦区引进总投资50亿元天鹏锂能项目。人民网记者马晓波摄

　　3年前，总投资50亿元的天鹏锂能项目落户西安路园区。“含有铅和镉的铅酸电池，给不少人留下电池行业不环保的印象。根据第三方环评报告，天鹏锂能汽车智能终端生产项目对周边环境影响较小，而且充分考虑了环保措施，是环境友好型企业。”项目相关负责人介绍说。

　　老城区土地资源紧缺，发展产业还面临低效用地盘活的问题。

　　清江浦产发集团副总经理、新区公司董事长祁笑言说，清江浦经开区西安路园区属于老工业区，原先的工厂零散、规模较小，很难二次利用，要吸引大项目、好项目，就要改造为成规模的标准化厂房。2021年，清江浦区在淮安市率先启动了低效闲置用地处置盘活工作，一场渐进式织补更新之路由此展开。

　　“3年多来，我们探索制定工作规则及实施细则，破解低效闲置用地标准难界定、处置方式难统一、无证资产办证渠道难打通等问题，采用‘财政+市场化’手段解决资金问题，把零散地块的开发上升到总体规划层面，打破了原有土地权属界线，形成连片用地，工业用地利用率提升了12.43%。”祁笑言举例，国兴科技园、浦奥产业园经过改造提升，先后引入6个亿元项目，曾经的“伤疤”变成了现在的发展“窗口”、将来的经济“增长点”。

　　2023年，清江浦区获评江苏省自然资源节约集约利用模范区。数据显示，截至目前，清江浦经开区已累计处置完成闲置低效用地57处，收储土地约2700亩（其中盘活存量用地1606亩），占开发区总工业用地面积的27.7%；2023年当地开工的21个亿元工业项目中，20个项目的用地均为存量盘活。

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