开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。
西安，可能是全国城市被开发区影响*为彻底的区域。从1991年3月西安高新区率先设立起，历经三十余年波澜壮阔的“造城史”，众多开发区的存在极大的促进了西安城建、经济和产业发展。通过整合调整后，目前担当西安经济发展重任、排名全国前列的开发区就是“五区一港两基地”了。
五区：指高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区、西咸新区。 一港：指国际港务区。 两基地：指航天基地、航空基地。
关于推进开发区高质量发展的指导意见
为全面促进西安市开发区高质量发展，将开发区打造成为实体经济的主要承载区、创新驱动的核心区、改革开放的引领区、高质量发展的示范区，西安市近日正式印发了《关于推进开发区高质量发展的指导意见》。
新发展阶段，开发区将根据市“十四五”相关规划和市国土空间规划、现代产业布局规划，进一步优化完善产业体系和创新体系，强化产业协同与配套联系，提高开发区的产业实力和发展质量。
到2025年，开发区生产总值总和占全市比重60%左右，规上工业增加值年均增速10%以上，服务业增加值年均增速8%以上，地区研发经费支出占生产总值比重5.5%以上，进出口贸易总额突破6000亿元，切实发挥开发区经济建设主战场、创新驱动主力军、对外开放主窗口、产业发展主阵地作用。
以先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济为重点，以创新城市发展方式试验为统领，以秦创原创新驱动发展平台总窗口、西安国际航空枢纽建设为契机，打造我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
以光电子、汽车、智能制造、生物医药、新能源新材料为重点，聚力建设国家自主创新示范区、国家硬科技创新示范区，围绕建设“国家科技自立自强的战略支点、陕西高质量发展的重要支撑、西安国家中心城市建设的价值高地”，打造世界领先科技园区。
以汽车、新材料新能源、装备制造、电子信息为重点，围绕国家科技创新示范区、国家先进制造业示范区、国家军民融合示范基地、国家产城融合发展示范区等建设目标，打造国际*流创新型经济技术开发区。
以文旅融合发展为主攻方向，围绕现代文化产业发展、新型文商旅融合消费、大遗址保护利用、传统文化展示等，大力发展文旅商贸产业，打造文旅融合高质量发展示范区和新时代品质生活样板区。
以发展临港经济为主攻方向，重点发展智能制造、商贸物流、数字经济、现代金融、文旅体育等产业，加快建设中欧班列(西安)集结中心和陆港型国家物流枢纽，打造面向中亚南亚西亚国家贸易物流商事服务通道和面向“一带一路”沿线国家的枢纽经济示范区。
以西安国际生态会展城为依托，重点发展会议会展、文化旅游、现代金融、数字经济等产业，打造具有国际影响力丝绸之路经济带沿线人文交流、特色会展功能聚集区。
以民用航天、新能源、大数据、人工智能及智能终端等数字经济产业为重点，聚焦航天科技创新中心、光伏新能源产业创新中心，推进融合创新，打造具有全球影响力的航天新城。
【西安航空基地(富阎产业合作园区)】
以航空制造为重点，加快国际先进、国内*流的飞机综合研制生产应用基地建设。围绕建设中国航空新城总目标，打造西安市先进制造业强市的重要承载地、有全球影响力的航空先进制造集聚区和航空国际合作样板区。富阎产业合作园区围绕航空制造与维修等产业，打造区域合作发展示范区。
大力推进产业技术创新。以全面创新改革试验区为牵引，进一步强化产业技术创新，高标准抓好国家硬科技创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设。进一步发展市场创新主体，大力培育创新型领军企业和高新技术企业，打造创新型企业集群，到2025年，开发区高新技术企业达到9000家，占全市总数的75%。围绕产业链部署创新链，实施支柱产业创新链建设工程，大力推动产学研联合攻关，突破一批关键核心技术，形成一批引领产业发展的标准。围绕创新链布局产业链，实施重大科技成果产业化工程，推广“一院一所”模式，加快推进校地、院地深度融合，实现协同发展。大力推动科技成果在开发区的转化落地。
加快建设创新驱动平台。开发区要聚焦打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标，聚集优势创新资源，积极融入秦创原创新驱动平台建设。争取重大科技基础设施在开发区建设布局，推动大型仪器设备开放共享，服务区域经济发展。积极参与秦岭国家实验室创建，推动高精度地基授时系统、国家超算(西安)中心等重大科研设施建成投用，高水平推进丝路科学城建设，争创综合性国家科学中心和国家科技创新中心。大力发展新型研发机构，支持开发区申建技术创新中心、产业创新中心和工程研究中心等国家级、省级创新平台。结合重点产业和优势领域，有效组织整合产、学、研和资本资源，建设具有集成赋能能力的专业化众创空间和孵化器。“十四五”期间，全市开发区新增各级各类创新平台650家以上。鼓励各类主体加强开放合作和体制机制融合，鼓励领军企业牵头建立“创新联合体”。
开发区将聚焦主导产业和重点产业领域，促进产业集群化发展。实施“链长制”，推动产业链上下游研发、生产、服务企业集聚。支持建设促进创新链、产业链、资本链和服务链“四链”融通的“混成组织”，以新型“产业中间组织”为抓手，提升对“产业链供应链现代化”的综合赋能能力。大力培育行业领军企业，高质量推进上市公司产业园建设，以“政策+土地”组合拳，撬动创新资源和资本要素加速集聚融合。有针对性地培育“专、精、特、新”企业，到2025年新增省级以上专精特新企业300家，促进产业向价值高端发展。实施先进制造业强市战略和支柱产业倍增计划，打造电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药等六大千亿级产业集群，促进重大产业项目和优势资源向开发区聚集。培育壮大人工智能、增材制造、机器人、大数据、卫星应用等5大新兴产业，前瞻布局量子科技、类脑智能、深海深空、前沿新材料等一批未来产业，通过新兴产业和未来产业规模化发展，释放开发区经济增长潜能。
“十四五”末开发区单位碳排放增加值
推动绿色集约发展。坚持节能优先，科学实施能耗双控。鼓励绿色低碳技术研发，按照“减量化、再利用、资源化”的理念，推进企业循环式生产和产业循环式组合，建设循环经济产业园区，促进再生资源产业集聚发展。优化产业布局、提升土地利用效率，实施“亩均论英雄”综合改革，“十四五”期间，开发区亩均地区生产总值、亩均税收、全员劳动生产率稳步提升。到“十四五”末，开发区单位能耗增加值累计提高16%以上，单位碳排放增加值累计提高18%以上。
项目是开发区的生命线。开发区将持续推进招商引资，按照“集群化发展、园区化承载、专业化招商”的思路，建立以优化环境、提升服务、促进投资为导向的开发区内部体制机制，打造能征善战的招商队伍。鼓励开发区推行“投行”模式，设立产业投资基金，“以投带引”引进重大产业项目。以突出主导产业、突出重大项目、突出重点区域为原则，根据自身区位优势、产业特色，瞄准世界500强跨国公司和国内行业50强，实现“碰撞”式招商向“敲门”式选商转变。坚持园区招商与企业招商相结合，强化产业支撑功能，依托产业、主导产品进行定位，挖掘潜在资源，拓展招商引资特殊渠道。积极开展以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的产业集群式招商。建立招商引资指标评估体系，根据开发区产业、企业入驻条件、标准、承载力，科学遴选投资项目。
打造高水平开放经济体系。实施开放平台建设和功能提升工程，着力提升开放载体平台能级，开发区实际利用外资年均增长8%，在各开发区自贸试验区范围内率先开展探索构建自由贸易网络、领先贸易规则和便利化营商环境，深化自由贸易试验区改革创新。鼓励开发区设立海外分部和推广“一园两地”合作模式，拓展海外发展空间，鼓励跨境贸易和海外仓建设，深度融入“一带一路”，加快建设中欧班列(西安)集结中心示范工程和西安国际航空枢纽，西安全球性邮政快递枢纽等重大工程，构建更加通畅的国际商贸物流大通道，到2025年，开通国际货运航线条。发挥会展引擎带动作用，提升欧亚经济论坛、全球硬科技大会、全球创投峰会、全球程序员节等大会的国际影响力，打造西安国际会展知名品牌。
促进开发区协同发展。加强开发区发展目标协同和路径贯通，推动开发区科技、人才、资本和政策配置等资源的互通，强化创新平台、资本平台、产业平台、服务平台等平台共享，全面促进“创新链”“产业链”“供应链”和“服务链”融通。支持国家级和省级开发区以“飞地园区”“合作共建”“代管”等模式开展市域内及跨省市区域合作，在市域内合作共建的项目或片区、板块等，享受开发区同等事权和政策，涉及需由所在地政府逐级转报的审批事项，可由开发区直接向审批部门转报。支持国家级开发区牵头组建跨区域联盟，建立开发区产业创新协同发展和企业服务合作共赢体系，助力“西安都市圈”“关中平原城市群”发展建设。
开发区将实施人才引领战略，高标准建好用好西安人才综合服务港，着力保障人才供给。放开开发区人才招聘限制，给予*大自主权。鼓励开发区设立人才专项资金，面向全球开展“百万人才计划”，建立“一事一议”引才、产业精准引才、全球化柔性引才等多途径人才引进模式。对急需特殊人才和外国专业人才建立绿色通道。加快发展现代职业教育，积极推进现代学徒制，加强公共实训基地建设，鼓励中外合作培养技术技能型人才。加强开发区和开发区、市级部门、各区县之间人才和干部的交流互动，将开发区打造成为全市经济领域人才、干部培养基地。
以市场化为导向，推动管委会+公司模式创新，鼓励国有平台集团推进混合所有制改革，进一步发挥开发区建设运营公司在开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等方面的市场作用，形成“有为政府+有效市场”双轮驱动。支持运营公司开展通过发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式的资本运作。鼓励开发区推行公司制园区管理模式，支持多种所有制企业按照有关规定投资建设、运营或托管产业园区，并享受开发区相关政策。开发区建设、招商、运营、园区服务等事项，鼓励采用政府购买服务和委托外包等方式。各开发区要建立健全债务管理及风险预警机制，合理控制开发区负债规模。
此番《意见》的出台，使得西安各开发区的功能定位得以明晰，管理机制进一步理顺，开发区将回归设立初衷、甩掉“包袱”、轻装上阵，集中精力打造带动全市经济发展的动力引擎。
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