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原标题：国家级经开区“扩容”背后：大西安“北跨”廿年演变！
2021年3月31日，西安经开区和临潼区合作共建渭北新城暨重点项目签约仪式举行。
对*大部分西安人而言，这里极为陌生！若以钟楼为圆心：到此约32公里，而到咸阳市中心距离也不过22公里。从时间来看，渭北工业区从2012年规划至今，已有9年。
时隔18年，国家经开区再度“扩容”。我们建议，重构北部规划，全面托管渭北工业区。
作为国家级经开区，*一次“北跨”在18年前：
2003年5月，西安经开区启动与高陵合作共建的泾渭工业园（今名“泾渭新城”），规划面积25平方公里。梳理发展史，西安“北跨”战略之前的定位：将渭河打造成“城中河”。
这个说法，2008年后频频提及。这有个重要的节点：2006年4月国务院批复西安市府北迁。
当年的“北跨”是渭河成为城中河◎NEWS
没错，任何一个新来西安的人，看到渭河都会联想起武汉、杭州和南昌等大江穿过的城市。
快速城市化时代，跨河跨江意味着重点打造，从而为城市拓展空间。可以负责任的说，早期西安跨河发展都是“伪命题”和“纸上谈兵”。
要知道，西安辖区渭河以北面积仅占10%（高陵、阎良、临潼北部）。学术层面，西安发展必须跨越渭河。但是，“环京”不是“京”，学术在“行政割据”面前，不仅苍白而且无力。
实际上，西安城市化自2000年后提速。当时，无论基建、人口还是产业，“城市北跨”显然不成熟。事实上，高陵在2014年才“撤县设区”。
还有，西安正北就是咸阳，“跨河”就是“碰壁”：*一，这里当年在咸阳是东北郊，在西安是北郊，典型“三不管”地带；第二，“一亩三分地”时代且锱铢必较，城市行政壁垒更堪比秦岭。
西安和咸阳分界及主要工业区分布◎NEWS
影响更深远的，则是产业布局。咸阳不属于西安，重工业则布局在西安主城区的西北。从西咸新区能源金贸区北望，渭河沿岸就是工业重地。按照城市风向，都将“刮向”西安主城区。
了解地理的人，皆知这是无言的“痛”。对西安来说，工业只能是先进制造业且只能在渭河北。
种种因素下，当年“渭河打造成城中河”概念，更多是停留在环境治理上。
直到2017年12月，“南控北跨西进东拓中优”战略正式定调。当时背景是：2017年1月21日，陕西省委、省政府提出由西安代管西咸新区——客观上打破几十年的“割据”状态。
需要说明，秦汉新城东部属文物地带，难以大规模开发；泾河新城整体定位，与渭北工业区存在诸多不同，亦“难以相融”。
尽管如此，“北跨”格局已现：“向北跨过渭河，推进富阎一体化，使渭北区域成为工业新重镇、城市新组团。”
所以，“城市北跨”前，是工业的“产业北跨”。核心载体，是“国家级经开区”，成果值得一说：
“陕西制造业规模*大、装备工业特色*突出、与本省工业振兴战略契合程度*高的资源整合平台。”重要企业包括：陕汽集团、中国兵器集团、中钢西重、陕煤化工、西部材料等。
不过，有着“三驾马车”的渭北工业区，理想并未照进现实。
渭北工业区的三大组团分布◎NEWS
渭河以南的经开区已演变核心城区◎NEWS
渭北工业区，包括“高陵装备、阎良航空和临潼现代”三大工业组团。2012年启幕时，制定了一个宏伟的目标：“到2020年底，工业总产值年均增长30%以上，约占全市40%”。
基于当年“关天经济区”政策，这里将打造“成为全国、全省知名的先进制造业基地、重要的工业承载区和西安经济新增长极”。
这期间，有诸多主客观因素。比如，阎良军民转换难题；比如，当时领导班子情况等。实事求是，“高陵装备工业组团”走在前面， 数据和企业是评判标准：
2020年，陕西汽车产销量增速位于全国主要省份*一。陕汽集团，产量分别达24.38万辆和23.51万辆，同增26.8%和25.77%。2017年，投资百亿吉利汽车落户。公开新闻显示，它将成为戴姆勒旗下smart电动车生产线。
“一个成功案例，胜过一千打纲领”。这次，西安经开区和临潼区合作共建，它值得期待。
临潼工业组团实际可用地也并不宽裕◎NEWS
用官方说法，这“标志着经开区和临潼区依托资源特色，实现优势互补、产业互通、协调发展的深度合作模式已全面开启。”签约仪式上，首批入驻16个项目总投资738亿，这是什么概念？
2017年，一篇《临潼现代工业组团谱写新篇章》写道：“目前，组团现有企业60余家。110平方公里的临潼现代工业组团，完成投资260亿。”
「城记」认为，这次“北跨”距上次长达18年。虽然很迟，但是终于来了！
一个事实必须认知：产业北跨形成工业城，“自我造血”形成人口聚集。但是，西安东北部长期以来都是“真空区”，各种配套相对匮乏。很多人讨论“马家湾现象”，缘由在此。
“北跨撞墙”当时，规律使各种资源首先聚于西南。“奥体中心”下东北部崛起，高陵与主城衔接加速，是“量变到质变”和方向调整的两重因素。
“工业一业定乾坤”，这是成都当年的战略。对第三产业发达的西安来说，工业强则城市更强。
西安各大开发区，成为经济和人口增量的核心承载地。尤其是国家级的高新区和经开区，是经济增长“发动机”，也是现代科研和工业的聚集地，更是城市化进程的重要推动力。
溯源西安工业发展：早期纺织和军工时代已过去，1990年代缺水严重影响工业。2000年后，现代工业核心承载区唯有高新区和经开区。
这个背景下，如何理解西安经开区的价值？
溯源国家级经开区，划定区域而设立的现代化工业和产业园区，解决长期存在的审批手续繁杂、机构重叠等体制问题。集中力量建设完善的基础设施，成为发展经济的重点区域。
①当时西咸新区的前身，主要为沣渭新区和泾渭新区；
②本图可见，西咸“本是同根生，奈何分两城”现状。
西安经开区成立于1993年，2000年升为国家级。是陕西首个产值超千亿先进制造业基地，累计入区企业4万余家。2018年工业总产值占全市30%，汽车产业产值占全省60%、全市70%。
对比全国其它经开区，西安经开区发展已然受限，从排名上可窥见一斑。
开发区发展有两个核心：一是制度改革，二是土地指标。况且，西安低估了人口增长，更导致土地指标更挤占，成为高新和经开*大的困扰。
梳理历史，西安经开区扩容集中在2002-2003年。中心区、出口加工区、高铁新城、泾渭新城四大功能园区延续至今。除泾渭新城外，其它都已演变成为中心城区，工业用地“杯水车薪”！
①苏州、南京和广州，均拥有两个国家级经开区；
②以城市口径，全国前20强中西安面积倒数第四。
我们再看渭北工业区：规划范围851平方公里，但用地只有298平方公里。
这其中：高陵组团88平方公里，阎良组团109平方公里，临潼组团101平方公里。官方数据显示，临潼组团已开发建成核心区近51平方公里。西安经开区“扩容”，土地依旧有限！
这里，给大家普及一个基本概念。这种类型区域用地指标大概为，工业：居住：公共配套：道路：绿地≈45%：20%：10%：15%：10%。
要知道，投资百亿的吉利工业园占地约3.3平方公里。没有政策改革，就无法激活发展动力；没有土地，相当于断了“水源”。不“放水养鱼”，没有大平台，就缺乏足够的竞争力。
建议在“代管”西咸新区基础上，在“西安都市圈”北部范围下，以西安中轴线北延伸为“脊梁”，重定渭河北岸全域的规划、产业和布局。
同时，建议西安经开区全面托管“渭北工业区”，西咸新区泾河新城调整产业结构，深度融入“渭北工业区”。这里，要形成一个真正的“现代工业集群区”，一个大区，而非是行政割据的“带”。
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*近，我们谈了很多“西咸合体”的事情
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