因此，在高质量发展的理念下，先进制造业已成为各城市的“兵家必争之地”，纷纷喊出打造先进制造业强市的口号，比如成都、重庆、苏州、无锡等。

　　在昨天的文章（推荐阅读：西安的万亿级“强市梦”）中提到，早在几年前西安便有“打造先进制造业强市”的梦想，且一直奔跑在追梦的路上。

　　前几天，西安市发布了一份《加快建设先进制造业强市的实施意见》，目标是“2025年，全市规上先进制造业总产值超过10000亿元。”

　　毋庸置疑，西安对打造先进制造业强市的态度可谓是极度认真的，这一点从*近官方的一系列动作中便可获知一二。

　　今年9月，新任“一把手”到任后连续调研高新区、经开区、高陵区和阎良区等地，一再强调加快构建西安现代化产业体系，建设先进制造业强市。而且，密集召开内部会议，与企业家座谈，聊得都是关于“发展实体经济，建设先进制造业强市”话题，并将其作为十项重点工作之一来抓。

　　当然，官方的重视不止停留在调研和会议上，还体现在具体行动上。上周，西安召开全市建设先进制造业强市工作动员大会。查阅资料发现，这是西安历史性的一次动员大会。

　　值得关注的是，随即发布的《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》（感兴趣的诸君可以上网阅览），从五个方面描绘出未来愿景：到2022年，西安先进制造业实现产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强“五强”发展目标；到2025年，全市规模以上先进制造业总产值超过1万亿元，占规模以上工业比重达70%，形成6个以上千亿级支柱产业，产值超百亿元企业达到20户，建成全国*流的先进制造业体系。

　　电子信息制造产业中，依托高新区，重点发展高端芯片、智能手机、新型电子元器件等产品，打造电子信息产业集群。到2022年，产业规模达到3000亿元。

　　汽车产业中，依托经开区、高新区、西咸新区，打造3个汽车产业集群。到2022年，汽车产能达到200万辆，规模以上工业总产值达到1500亿元以上。

　　航空航天产业中，依托航空、航天基地，重点发展飞机制造、 航空发动机及零部件生产，航天运载动力、卫星有效载荷及应用集成系统，打造航空产业集群和航天产业聚集区。到 2022 年，工业总产值达到1000亿元以上。

　　高端装备产业中，依托高新区、经开区，打造智能电气装备产业集群，形成高端制造产业聚集区。到2022年，规模以上工业总产值达到 1000 亿元以上。

　　新材料新能源制造产业中，依托经开区，打造高性能材料产业集群，以及国内领先、国际*流的新能源装备技术研发和产业化基地。到 2022 年，规模以上工业总产值达到 1000 亿元以上。

　　生物医药产业中，依托高新区，发展新型药物、生物医学材料和医疗器械。到2022年，规模以上工业总产值达到 500 亿元以上。

　　另外，打算发展人工智能、机器人、5G 技术、增材制造(3D 打印)、大数据与云计算等领域新兴产业，培育一批硬科技企业。以及现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业。到2022年，全市新兴产业主营业务收入达到1000亿元以上，生产性服务业总收入达到4000亿元。

　　“要牢固树立‘以项目看发展论英雄’‘亩均论英雄’理念和导向，推动各项目标任务落到实处、见到实效。”这是“一把手”在动员大会上强调的一句话。

　　如果说上述实施意见为西安实现“先进制造业强市梦”绘出了路线亿的问题。那么，西安要靠谁来完成这个宏伟目标，或许更加值得关注。

　　从动员大会上，可以发现西安计划用“两条腿”走路：既招商引资招才引智，又支持本地企业发展壮大，也就是官方定义的“双招双引”。而被寄予厚望的高新区和经开区则分别表态，聚焦主导产业、硬科技、核心技术，到2022年，先进制造业产值年均增长20%以上，努力实现先进制造业四大集群总产值达到5500亿元人民币；着力引进和建设一批先进制造业重大项目，推动先进制造业企业做强做大……

　　不过有观点认为，现如今的制造业竞争，可能留给西安的周期只有3-5年。新时代下，大量新兴产业快速涌现，也会快速衰退，未来难测。产业发展方向看不清、看不准、企业率高，将是未来的常态。

　　毫不夸张的说，城市未来的招商引资，类似赌博，需要投入更多的专业研究力量，需要放眼世界来学习*新的产业动向，选错了产业投资，城市将很长时间无法恢复元气。

　　在这种境遇下，西安在大力招商引资的同时，应更多的重视扶持本土制造业发展，打造属于自己的特色产业。“西安拥有良好的军工、教育资源，理应抓住历史机遇，既要承接东部的产业转移，更要大力抢夺和培育发展符合西安自身科教优势的军民融合产业、高科技附加值产业，从而实现弯道超车。”这是本地经济学者曾昭宁的观点。

　　值得肯定的是，西安提出打造硬科技之都，也即发展高精尖技术，既契合产业升级的大势，也可谓是扬长避短。

　　当然，打造硬科技之都，相较于发展传统大工业，它的投入更大、见效时间也相对更慢。这方面的成果和规模效应，可能得3—5年后才能完全体现出来。

　　诚然，西安工业基础雄厚，但要实现从“制造”变为“智造”，还需要解决研发经费和人才的问题。

　　尽管西安的研发投入强度居副省级城市前列，但是科研院所占了一半，部分企业研发投入不足。以2017年数据为例，西安市共投入研发（R&D）经费360.17亿元，规模以上工业企业仅占30.7%。

　　中国经济时报在一篇文章中引用陕西省政府研究室（省发展研究中心）副主任孙杰的话说，当前陕西全省大中型工业企业研发经费占主营业务收入的比重约为1.1%，部分产业关键核心技术存在“卡脖子”的问题。

　　西安市统计局提出建议，研发资金向企业倾斜，支持企业加大研发投入，以自主研发、委托开发、联合开发及吸收技术入股等形式取得产业关键技术和核心专利。

　　我们也注意到，在上述方案中提到，“引导和鼓励企业加大技术改造投入。鼓励企业加大研发投入，加强技术创新，构建从技术开发、转移扩散到首次商业化的新型制造业创新平台。”但是，研发资金从哪里来，并没有给出来路。毕竟，全省都存在着“融资难、融资贵”的问题。

　　有关方面说，西安市目前有31所高校从事人工智能相关专业人才培养，集聚了9位院士，23名长江学者，每年培养相关专业研究生5200余名，本科生9500余名。

　　然而不能否认的是，虽然西安出台了落户新政，也出台了人才高地建设规划，但对于制造业现代化、先进化、智能化的要求，对应的一大批高质量人才吸引力不够。在市场条件下，人才多数流向了收入和条件好的其他地区。

　　对于这一点，西安市有关文件中也曾点到“产业转型人才不足。人才管理制度不完善，领军人才和高端人才的培育、引进较少，实用型高技能人才培养力度不够，影响企业的战略转型升级进程。”

　　有关专家认为，对人才的吸引和稳、留，不仅要对标竞争城市相应的抢人才政策，更要看“承诺”兑现的速度和效果。因此，西安急需在人才的“稳、招、留”上下一些功夫。

　　另外，应该组建专家智库，引进一批具有国际领先水平的装备制造专家和行业学术带头人，在项目资金和生活保障方面给予支持，打造“一湖活水、一湖好水”。

　　比如上海，对符合引进条件的高端人才给予补贴、住房、办公用房、子女就学、科研经费等优惠政策。而且，高技能人才的年均工资以高于全市9%以上的速度增长。截至2018年底，135名产业和信息化人才入选上海领军人才培养计划，8名产业和信息化人才享受政府特殊津贴。

　　“以前是抢设备，现在是抢人才。”这是上海某领导的观点。西安不应放松“抢人”策略，尤其是高技能人才。

　　“西安壮大实体经济、补齐工业短板、推动经济高质量发展，基础在制造业、优势在制造业、出路还在制造业。要把发展先进制造业摆在重要战略位置，脚踏实地、心无旁骛、久久为功……”

　　“一把手”的这句话，表达出对打造“先进制造业强市”的期望。但愿，西安能一以贯之，不要眉毛胡子一把抓，聚焦重点、聚力难点，早日圆梦。返回搜狐，查看更多

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