产业是经济发展的重要支撑，是建设国际化大都市的引擎。培育壮大优势产业是我们面临的重要任务。西安市第十二次党代会报告明确指出，要培育壮大以战略性新兴产业为重点的高新技术产业，加快发展节能环保、生物医药、新能源、新一代信息技术、新材料等产业，带动全市产业升级。西安战略性新兴产业该如何科学定位，怎样凸显特色？培育壮大西安战略性新兴产业，该采取哪些产业政策？

　　西安发展战略性新兴产业，必须根据自己的产业基础和比较优势，提炼出自己的产业特色，与其他副省级城市形成错位发展，方能扬长避短，凸显西安的竞争优势。

　　西安具有军民融合得天独厚的基础和优势。改革开放以来，经过调整搬迁，陕西军工60%以上的能力和86.2%的科研院所都集中在西安，西安是全国15个副省级城市中军事装备*强的城市，军工成为西安在全国*大的比较优势。同时，西安民用技术和产业在新材料、新能源、通信设备和信息软件等方面走在了军工的前列。目前，西安战略性新兴产业的产业基础，如航空、航天、新型材料、新能源、生物医药等，都是军转民、民转军技术和产业长期融合的结果。

　　西安现在实践中已形成三个典型的军民融合型战略性新兴产业基地（园区）和新的经济增长点，有西安国家民用航天产业基地、阎良国家航空高技术产业基地和北郊经开区泾渭科技产业园内的西安兵器工业科技产业基地。它们的目标之一都是建成全国“军民融合发展示范园区”，正在进行体制、机制和政策的改革突破，增长势头强劲。

　　基于国际后危机时期涌现出的新一轮科技革命和产业革命的大背景，国家层面急迫抢占战略制高点，制定战略性新兴产业发展战略、规划及“十二五”产业政策导向，我市“十二五”经济发展阶段主导产业的转换升级和发展战略性新兴产业的科技和产业基础及比较优势等实际因素，我市战略性新兴产业总体思路概括如下：

　　以科学发展观为统领，快速捕捉国际后危机时期新一轮技术革命和产业革命的战略机遇，适应国家“十二五”产业结构升级换代的新阶段和充分利用国家向战略性新兴产业高度倾斜的产业政策，立足西安战略性新兴产业的产业基础和比较优势，凸显其产业特色，形成差异化发展战略。在“十二五”期间，将战略性新兴产业上升为主导产业的战略高度予以强力支持，实施“六化”的发展理念，即自主创新化、高技术化、产业集群化、专业园区化、国际化和政策倾斜化，以体制、机制创新为动力，以专业化园区为基本单位进行科学布局，经过“十二五”、“十三五”，到2020年，将战略性新兴产业做强做大成为西安的支柱产业，建成全国战略性新兴产业基地，完成西安经济结构的战略性调整，形成西安现代产业体系的核心，成为西安建设国际化大都市的产业支撑。

　　西安作为欠发达地区的副省级城市，市场体系发育迟缓，受资金约束，长期以来，产业发展走的是一条“技术模仿、产业跟踪、商业模式复制、大规模承接产业转移”为主的道路，并取得巨大成就。但是，随着当前国内外形势的发展变化和西安“十二五”经济发展阶段的新特点，在一些关键领域，已经到了由技术模仿、跟踪为主转向主要依靠自主创新、进而向高端产业制高点进军的新阶段。要着力增强自主创新能力，形成具有自主知识产权的产品，尤其要加快建立健全以企业创新为主体的全社会创新驱动机制，围绕影响产业跨越发展的关键核心技术，打造由政府主导的创新服务平台，形成核心企业与相关行业、科研机构、高校及客户协同创新的合力。

　　从改革开放起始，西安市主导产业的演进依次经过轻工纺织、基础工业和基础设施、重加工组装工业（装备制造业），“十二五”开始升级为高新技术产业中的战略性新兴产业，工业化的发展阶段也相应由轻纺工业化、重化工业化、高加工度化而进入“十二五”的高技术化阶段。西安发展以高技术为特征的战略性新兴产业，必须充分发挥我市的科教优势，加大自主创新的力度，通过体制和机制创新，营造良好的投资环境，提高科技成果在当地的转化率，加速科技成果产业化的进程，提高产品的高技术含量，进而提高产品的附加值，把高技术产业的高端部分做上去。在这个意义上，战略性新兴产业构成我市*大限度发挥的后发优势的关节点，我市与东部发达地区的副省级城市的竞争站在同一条起跑线上。

　　国内外的发展趋势表明，当今的竞争已不是企业之间的竞争，也不完全是大企业集团之间的竞争，而是产业集群之间的竞争。战略性新兴产业、尤其是其微观基础的民营科技型中小企业的特点，*适合采取产业集群这一新型产业组织形式。但长期以来，我市在产业组织上重视大企业大集团，轻视产业集群，致使产业链条短，产业配套率低，例如陕重汽在本省的配套率至今也仅在35%左右，严重影响了我市产业的体量。

　　“十五”和“十一五”期间我市产业集群发展缓慢的重要原因之一在于产业资源的布局上。我市各级各类大小开发区布局服从于招商，乱抢项目，布局紊乱，历史上我市汽车工业和输变电行业的南北拆分就是典型例子，当前太阳能光伏产业的布局正在重蹈覆辙，导致各个园区内产业结构雷同化，成为一个个“大而全”、“小而全”的“马铃薯”，既形不成产业聚集，也无产业特色，极大地削弱了产业和区域竞争力。 “十二五”期间大的国家级开发区将继续裂变为若干个战略性新兴产业的专业化园区，区县工业园区将面临布局调整和加速产业聚集。

　　战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果，呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、加强分工与合作等新的特点和趋势，因此，国际合作发展是其必然选择。西安要在全方位开放的国际条件下发展战略性新兴产业。在目前战略性新兴产业的国际分工格局尚未完全形成的情况下，要鼓励和引导企业积极开拓国际市场，采取引进来、走出去相结合的方式，在更宽领域、更大范围利用全球创新资源，统筹国际、国内两个市场、两种资源，在国际分工新格局中占据有利地位，提升战略性新兴产业的对外开放度和总体发展水平。

　　产业经济学中产业结构演变的规律与国际实践表明，一个国家或区域在经济发展不同阶段确定的主导产业作为幼稚产业，其成长壮大不能完全交给市场，而需要政府资源投入的倾斜和产业政策的强有力扶持。西安战略性新兴产业作为主导产业，从“十二五”起步，经过10年左右的发展，能否从主导产业成长壮大成为支柱产业，完全取决于我市产业政策的倾斜度和实施力度的强弱。

　　产业政策主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策、产业贸易政策和军民融合政策等，“十二五”阶段我市的产业政策大幅度朝主导产业倾斜。

　　（1）产业结构政策。首先运用主导产业的选择基准，在我市高新技术产业和装备制造业中筛选出“十二五”阶段的主导产业，按重点排出序列，并提升到国家战略高度，然后制定和实施产业政策，在产业结构政策上向战略性新兴产业强有力的扶持和倾斜。

　　（2）产业组织政策。制定出台以兼并重组为核心的大企业集团发展政策；为中小企业营造公平竞争环境、资金及管理技术援助、鼓励与大企业专业化协助生产、促进中小企业发展的政策；支持民营中小科技企业“扎堆”协作发展的产业集群政策；放宽市场准入，鼓励社会资本进入战略性新兴产业的政策。

　　（3）产业技术政策。对高端高科技企业实行特别折旧，推动设备更新，并鼓励我市军工技术与民用技术相互转化，统筹科技资源和产业资源，加速产业技术升级的产业技术政策。

　　（4）产业布局政策。促进“两区两基地”及其他科技园区以战略性新兴产业的小行业为核心、专业化园区为单位的合理布局的产业布局政策。

　　（5）产业贸易政策。提高我市战略性新兴产业在出口结构中的比重，进而提高战略性新兴产业外贸依存度的产业贸易政策。

　　（6）设立战略性新兴产业发展的专项基金。财政安排的专项基金由目前的每年1亿元增加到两亿元，用于战略性新兴产业重大技术研发和产业化、技术创新、技术改造、市场培育、平台建设、人才引进与培养等。专项基金要配套、切块：“五区一港两基地”要根据具体情况确定配套基金的比例。同时，专项基金要分解为行业专项基金，如航空专项基金。各部门的相关专项资金切忌“撒胡椒面”，要按重点排序集中使用，形成合力。

　　（7）财税政策。在国家政策的范围内，对主导产业实行差别税率、税收减免的财政政策。根据中央2010年11号文件精神，对从事战略性新兴产业的企业减按15%的税率征收企业所得税。对我市战略性新兴产业的企业从事符合条件的环境保护、节能节水等项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。

　　（8）土地政策。积极落实国家适当降低西部地区开发园区建设用地基准地价政策。工业用地出让金*低标准，可区别情况按《全国工业用地出让*低价标准》的10%-50%执行。

　　（9）政府采购政策。在同等条件下，省、市政府对我市战略性新兴产业实行政府优先采购的优惠政策，如对我市半导体照明的示范路段及样板工程的倾斜，陕北风电装备市场对我市的优先采购等。

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