工业是经济发展的命脉，“工业稳则经济稳”这句话在当下的发展环境中诠释的尤为生动。

　　于西安而言，本身有着较为全面的产业基础，但因时代、区位、城市条件等诸多原因，近十余年来，工业在经济贡献中的比重被三产挤压，“工业短板”成为当下西安城市发展的主要特征之一。

　　当然，面对现实的西安，近年来提出了“工业强市”的战略，并出台了多项政策措施扶持产业发展。

　　而当下的西安，工业处于何种水平，西安又为工业发展做出了什么样的打算？一系列的数字，新出台的措施，为我们揭开了这个答案。

　　我们常用数据的增长，来评价一个城市的发展状况。

　　而工业，一直被看做是刷GDP的利器，被称为经济发展的“发动机”，一个工业项目的投产后，能够直接反馈到工业增加值的提高上。

　　但因发展阶段不同，单一的数据并不能全面的反映产业发展的整体面貌。

　　例如，产值，代表着产业实力；二产占比，代表着产业基础。两项数据能够反映产业规模，但却不能评价产业后劲。

　　而工业投资则是工业持续增强发展后劲的关键，尤其对于还处在工业培育扩张阶段的城市来说，工业发展主要依靠投资拉动。

　　而西安工业之弱，或者说工业补短板难以改观的主因之一，就是投资不足。

　　今年1-7月全国省会城市工业投资增速数据显示，西安以7.8%的增速，位列26个省会城市第17名（4座城市未公布具体工业投资数据）。

　　省会城市中，位列西安之前的16个城市，均实现了双位数增长，在西安这里跌至个位数，并且差距不小。

　　在服务业等三产承压之下，工业经济成为不少省会城市实现赶超或被反超的关键变量，并且直白的反映在了经济数据上。

　　今年上半年，石家庄以7.3%的GDP增速，拿下省会城市经济增速冠军，在这其中，高位增长的工业投资为经济增长提供了重要动力。

　　而从产业规模来看，2021年末，西安工业增加值已经迈上2000亿，石家庄却只有1340多亿，但这高位增长的工业投资，在经历建设周期后，即会显现在产业规模上、也会体现在经济增长上。

　　西安在工业投资上，力度确实不足，且不够稳定，合肥能够实现对西安的赶超，这其中，工业规模的扩张发挥了重要作用。

　　对比7年以来的工业投资增速能够发现，合肥除了2020年负增长外，其他年份均是正增长，而西安自2015年以来，4个年度是负增长，2018年、2020年又处在两位数高增长阶段。

　　高起高落间，是工业投资的不稳定性，也增加了经济发展的不确定性。

　　同样，临近的省会城市，如图表中的武汉、郑州，西安与之对比，工业短板上的差距，使得西安在经济位次上难以实现对这些“兄弟城市”的追赶。

　　横向对比之后，不得不承认，西安对工业投资的重视，或者说西安在新工业项目招商、投资上面的力度不够，使得工业投资“跌宕起伏”。

　　纵向拉出近十年的工业投资，这一不稳定性更加明显。

　　这样的起起落落，因为工业投资与产出之间的滞后性，也反映在经济的起伏上。

　　例如，西安2012—2014年工业投资的超常规增长，正是2015、2016年工业增加值增长较快的主要原因；另一方面，也正是2015-2017年工业投资大幅度下降甚至是负增长，导致2018-2020年西安工业补短板成效不够乐观。

　　而要实现稳定的工业投资，需要持续不断的通过新项目的招商引资来实现，就像西安曾经招引三星、吉利等重大项目，项目进入建设阶段后带来的年度投资高增长，投产后又带来新的增长点。

　　但新项目的投产，是一个“招商引资—落地建设—运行投产”周期性闭环，我们之前也总说，西安哪一年是招商大年，哪一年是建设大年，哪一年是投产大年……

　　值得注意的是，这并不是一个良好的发展现象，有大年一定程度上意味着不平衡、不持续。

　　面对工业投资增速低迷，西安需要争取能做到错峰运行“招商引资—落地建设—运行投产”，不能单线程的依赖固有节奏，造成今年热招商，明年抓落地，更要争取多线程运行，跑快跑好，不让中间出现空档期，才会避免经济失速的发生。

　　西安现阶段必须开始加快、加大招商引资力度和步伐，拓宽拓深产业体系，为新一轮工业发展做好储备。

　　如何弥补工业上的短板，近年来西安已经重视起来，出台的一系列政策措施，让“工业强市”上升到城市战略。

　　应对当下工业投资的低迷，近日，西安发布《西安市促进工业有效投资若干措施》（以下简称《措施》），用九条措施，调动和激发西安抓工业发展的积极性和能动性，为扩大工业有效投资“保驾护航”。

　　首先，西安将建立产业基金体系放在了九条措施的*一位。

　　通过盘活存量基金、统筹各类产业资金出资等方式，设立100亿元西安市工业（支柱产业）倍增引导基金。

　　发挥国资引领作用，市级相关国有投资平台围绕六大支柱产业分别设立单支规模不低于50亿元的支柱产业专项基金；

　　引导19条重点产业链链主企业发起设立单支规模不低于30亿元的各产业链主题子基金，形成总规模不低于1000亿元的基金集群。

　　积极引入银行、担保、信托等金融资源，构建“投贷担”联动合作机制，力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。

　　基金之外，西安将持续加强工业的支持力度、专项资金的使用，用实打实的资金投入支持产业发展。

　　强化工业支持力度方面，全市工业项目用地出让收入不纳入市级政策归集范围。土地出让收入中市级归集的工业仓储物流及重点项目专项补助资金主要用于支持区县、开发区工业发展。

　　加强专项资金使用方面，将逐年加大市工业发展专项资金规模，提高“拨改投”占比，力争专项资金年度预算的50%用于“拨改投”项目，发挥资金杠杆效应，重点支持企业技术创新和扩能增产。

　　与此同时，西安将通过用地的优先供应，前期工作流程的优化，建设上的补贴、奖励等，形成“招商引资-落地建设-运行投产”全环节的支持，加快产业园区项目聚集，助推西安工业体系成型成势。

　　保障工业园区建设上，西安新增政府专项债券和政策性金融工具，优先支持区县、开发区工业园区建设，鼓励与社会资本共建园区，通过建设标准厂房和完善园区基础设施，全面提升工业聚集区承载力。

　　支持项目招商引资上，对于区县5亿元以上、开发区10亿元以上符合产业规划的工业固定资产投资项目，按照“一事一议”给予区县、开发区重点支持，资金优先以“股权+债权+补贴”相结合的方式支持企业发展。

　　保障工业用地规模上，在全市年度土地储备供应计划总量中，确保不低于1/3用于工业项目。规划工业区块线内的工业用地限制调整为居住、商业等其他经营性用地，为工业留足发展空间。（责任单位：市资源规划局）

　　优先工业用地供应上，土地供应优先编制工业用地出让计划，优先组织工业用地出让。对完成年度工业项目土地供应计划，且对工业发展贡献较大的区县、开发区，在年度工业发展综合考核中给予加分；对未完成的，按相应比例核减住宅、商用用地储备供应计划。

　　优化工业项目审批上，深化“标准地+承诺制”改革，在工业用地供应工作中，由西咸新区、各开发区加快组织完成征收补偿、“区域评估”或“多评合一”、现状普查、文物勘探等工作，编制上报土地出让方案，经市政府审定后，尽快组织供应，推向市场。市级重点工业投资项目土地、文勘、环评、能评、人防等审批手续优先办理。

　　此外，西安将通过提高工业发展成效在区县、开发区年度考核评比中的权重，来敦促和激励各区县、开发区下更大的力气发展工业。

　　《措施》提到，对工业发展综合考核排名前三位的开发区和区县，分别给予3000万元、2000万元、1000万元和2000万元、1000万元、500万元专项资金支持，资金重点支持区县、开发区工业发展。

　　值得注意的是，《措施》将从2023年1月1日起开始执行，其中所涉及的这些基金政策将长期有效，其余政策有效期为三年。

　　明年之后，西安的工业投资是否能进入持续高涨的三年，而再往后三年，这些投资能否有效的反馈到西安的工业发展上，需要下一个周期的观察。

　　在城市日新月异的发展变化中，工业体系的搭建、成型、成势，是一个周期循环、长期积淀的过程。

　　投资、建设、产出，投资是每一个周期的开端，每一次的产出又或将接续更大的投资，从而练就更坚实的工业“身板”。

　　西安，认识到当下的工业短板很重要，而如何找到破局之方法更为重要。

　　挖掘城市发展直接动力，工业这条路，一定要稳！

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