随着中国经济结构性潜能的转变，都市圈在未来城市发展中的核心引擎和主要动能地位逐渐彰显。近日，国家发改委批复同意《西安都市圈发展规划》（以下简称《规划》），这是由国家批复的、西北地区*一的一个都市圈规划。准确把握西安都市圈在国家区域协调发展中的重要地位，从实际出发切实推动都市圈高质量发展，将国家赋予的“国字号”落到实处，对于发挥西安都市圈结构性潜能的带动作用，全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈具有关键性作用。

　　《规划》在国家层面上的获批，除了在提升西安都市圈对关中平原城市群的支撑能力、进一步增强西安国家中心城市品牌等方面的意义外，还需从更好助推新时代推进西部大开发形成新格局，更好融入共建“一带一路”等国家、区域协调发展战略方面认识其重要意义。

　　首先，有利于进一步推进西部大开发形成新格局、共建“一带一路”等战略的叠加实施。西安既是丝绸之路经济带的新起点，也是西部大开发的桥头堡，是两大国家战略在国内的重要叠加实施区。西安都市圈的规划、建设，将进一步增强西安在国家向西发展的龙头和核心引擎作用，梯次推进关中—天水经济区、关中平原城市群、“西兰乌”产业带、西部大开发、丝绸之路经济带等战略，更好适应和支撑中国经济重心西移。

　　其次，有利于推动国家东中西部区域协调发展战略的实施。西安既是西部的中心，也是东西部联系的枢纽，更是西部向东发展的桥头堡。《规划》的获批将进一步增强西安在东中西部协调发展中的重要作用。西安都市圈向东扩展，在继续增强晋陕豫黄河金三角地区协调发展的基础上，将进一步强化西安、郑州、太原之间的联系，推进中、西部之间的联动发展。西安都市圈向南拓展，也将进一步增强与成渝城市群的联系，强化成渝西金三角联动，推进西部地区南北两大核心发展区域之间的互动发展。

　　再次，有利于推进城乡融合发展、乡村振兴战略的实施。乡村振兴战略不是孤立地就乡村而论乡村，而是要依靠城乡融合发展来实现。西安都市圈的发展，将从两方面推进城乡融合发展，从而推进乡村振兴战略的实施：一方面通过都市圈的建设，推进都市圈内部城乡融合发展，从而促进乡村振兴；另一方面通过都市圈的渗透辐射作用，带动周边区域城乡融合发展，实现乡村振兴。

　　《规划》已然将都市圈的美好蓝图描绘好，但如何有效落地、真正发挥《规划》的引领作用更加重要。推进《规划》的落地实施，以下四方面的措施比较关键。

　　*一，在更大空间范围内释放西安的比较优势。西安都市圈发展前景广阔，能更大程度发挥西安优势，带动周边城市，渗透周边发展，而不是西安一家独大。目前，西安在教育、医疗、文化、科技等方面拥有*对优势，建设西安都市圈将使得西安的优势在更大空间释放。*明显的是，会改变过去很多人一定要将孩子送到西安上学、生病后会首先选择来西安就医的现象，经过都市圈建设，优势教育资源和医疗资源可以渗透至都市圈其他城市，让西安优势在更大空间范围内释放出来。

　　第二，引导都市圈内县区、开发区合理分工协作。目前西安都市圈及关中平原城市群内部存在产业趋同、产业布局乱链条短、优势产业发展难等问题。通过都市圈建设，可以让西安市全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市、渭南市部分区县和杨凌农业高新技术产业示范区一体化规划，着眼比较优势，引导各城市优化城市职能定位，实现差异化发展。同时，在“东拓、西进、北跨、南控、中优”城市整体城市空间功能布局的前提下，西安可深入实施产业功能区战略，通过产业生态圈、功能区建设，重塑西安产业经济发展格局，打造产业链、产业集群、产业功能区一体化发展的“链·群·区”产业发展大生态，形成更高质量、更有效率、更可持续的产业空间发展新模式。

　　第三，持续提升都市圈交通一体化、便捷化水平。城市交通品质提升是普通市民感受变化*大的。目前，不论从西安、咸阳双城通勤，还是从关中城市群交通上看，一体化交通水平还远远不够。随着地铁、城市快速干道、城际铁路等更多基础设施的规划建设，交通的便捷也能带动周边经济的发展。因此，要着力推动咸阳市向东融入西安，加快地铁16号线条主干道路等互联互通基础设施建设，加快一体化进程；以西安至富阎及渭南轨道交通建设等为牵引，加快西铜、西渭一体化进程，不断拓展西安都市圈的发展空间。

　　第四，以都市圈承载能力增强助推区域城镇化水平提升。城镇化是国家现代化的重要标志。根据国家发改委消息，2021年新型城镇化和城乡融合发展取得新成效，年末常住人口城镇化率达到64.72%，相比较，陕西的城镇化率并不高。“十三五”期间，陕西城镇化率由“十二五”末的53.6%提高至59.4%，《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，到2025年全省常住人口城镇化率达到65%。西安都市圈应围绕引领西北发展、推动中西联动的千万级国家中心城市建设，在更大范围内加快人口的布局调整，不断增强城市综合能级提升，助推西安都市圈及陕西省的城镇化高质量发展。

　　（作者白永秀系西安报业传媒集团特聘专家、西北大学经济管理学院教授，作者鲁能系陕西永秀智库经济管理研究院院长、西北大学乡村振兴研究中心特聘研究员）

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