“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。为全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入践行生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”期间我市大气环境质量持续好转。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《西安市大气污染防治条例》等法律法规和国家、陕西省、西安市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有关要求，结合本市实际，作出如下决定：

　　一、提高政治站位，深入贯彻落实生态文明思想。生态文明思想是我们党的重大理论和实践创新成果，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进美丽中国建设，实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。全市各级人民政府和企事业单位要提高政治站位，深入贯彻落实生态文明思想、法治思想和总*来陕考察重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以碳达峰、碳中和目标为引领，推动产业、能源、交通运输结构转型调整，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，用生态文明建设成果助推经济社会高质量发展，确保“美丽西安”建设迈出新步伐、取得新成绩、再上新台阶。

　　二、优化调整产业结构，实现绿色转型。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的生态环境分区管控刚性约束和政策引领。围绕构建现代产业体系目标，加快壮大新材料、新能源汽车、新一代信息技术、绿色环保等产业，促进产业绿色发展转型，统筹推进产业布局与大气环境质量改善需求相适应。优化园区产业定位，促进产业集聚。强化环保设施建设，提升园区生态环境治理水平。着力发展清洁生产，依法推进重点区域、重点行业强制性清洁生产审核和清洁生产改造。实施VOCs总量控制，重点行业建立完善源头、过程和末端全过程控制体系。严格控制加油站总量，明城墙内继续维持零加油站，三环内不新规划建设传统加油站，鼓励加油站增设新能源充电设施。加强源头防控，优化化肥、饲料结构，推进养殖业、种植业大气氨减排。2025年底前，完成西安绕城高速以内高耗能、高排放企业搬迁或退出目标任务。

　　三、优化调整能源结构，推进减污降碳。严格实施煤炭消费减量替代，实现煤炭消费总量负增长。加快工业、建筑、交通等用能领域电气化、智能化发展，推行清洁能源替代。推动实现城市“无煤化”目标，到“十四五”末，基本完成大唐灞桥热电厂、西安热电有限责任公司、大唐西安热电厂、大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司等燃煤热电企业关停、搬迁。加快输气管网建设，完善应急调峰体系，构建多气源、多层级的天然气供应格局。加强电网基础设施建设，优化电网网架结构，提升电力供应能力。加快实施“引热入西”（北线）长距离供热专项规划。城市建成区内禁止新建非清洁能源供热企业，建成区现有供热面积逐步增加清洁能源供热和远距离输送供热比重。大力发展地热能、储能式电锅炉、污水源热泵、空气源热泵和分布式供热等清洁取暖方式，新建居民住宅、科研单位、商业综合体优先采用清洁能源取暖方式。因地制宜、综合施策推动农村清洁能源替代，推广新型环保炉具，积极推动农作物秸秆等生物质废弃物资源化利用，利用生活垃圾无害化处理设施余热开展周边村镇供热试点建设，持续提升农村地区清洁取暖水平。

　　四、优化调整交通运输结构，建设绿色交通。充分发挥铁路长距离运输大宗货物的骨干作用，逐步形成铁路中长距离运输大宗货物和集装箱的主格局。到2025年，具有铁路专用线的大型企业和新建物流园区通过铁路运输大宗货物比例达到75%以上。构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市绿色物流配送新体系。按照产业发展规划，到2025年，三环内及周边重点区域建材批发市场、物流中心全部迁出，配套绿色物流转运中心投运。积极推动关中平原城市间快速交通网络和市内轨道交通、高架快速干道、国省干线改扩建，开辟外围城镇走廊，丰富路网布局，向外疏解绕城高速过境功能。及时改造优化拥堵道路，改造提升二环、三环道路交通能力。加快建成以轨道交通为骨干、电动公交为基础、电动出租车（含网约车）为补充、公共自行车和共享单车等慢行系统为延伸的城市绿色公共交通系统。施行国家第六阶段机动车污染物排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。持续推进清洁柴油车（机）行动，鼓励清洁能源车辆替换老旧车辆和非道路移动机械。严格柴油货车禁限行管理，适时实行过境货车绕行关中南、北环线交通管理措施。大力推广新能源汽车，鼓励渣土车、垃圾清运车实行电动化替代，加快电动车充电桩（站）配套建设。2021年，新建成的物流转运中心城市物流转运车辆、新增公交车和出租车（含网约车）全部实现纯电动化。到2024年，现存非纯电动出租车（含网约车）完成淘汰或退出。

　　五、营造良好氛围，形成多元共治。市、区县人民政府要把产业结构、能源结构、交通运输结构调整工作纳入重要议事日程，切实推动大气污染防治从治标向治本转变，推动并积极参与市域内、关中地区、汾渭平原大气污染防治联防联控。要加强宣传和政策解读，广泛凝聚共识，引导公众增强节约意识、环保意识、生态意识，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式。各级机关、企事业单位、社会组织要带头践行绿色发展理念，自觉配合产业结构、能源结构、交通运输结构调整工作，共同推进我市大气环境质量持续好转。

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